檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),加強自身內(nèi)部監(jiān)督與強化法律監(jiān)督同等重要,不容忽視。近年來,我院按照“正人先正己,自身正、自身硬、自身凈”的總體要求,以規(guī)范執(zhí)法辦案、確保案件質(zhì)量、提高工作效率、防止違法違紀(jì)為核心目標(biāo),立足以人為本,創(chuàng)新工作機制,嚴(yán)格教育管理,強化警示督查,自身監(jiān)督工作取得了顯著成效。我院連續(xù)五年無錯漏案件,無瑕疵案件,無安全責(zé)任事故,無違法違紀(jì)案件。2009年12月22日孫紹杰檢察長代表檢察院在縣五屆人大第三次會議上作的檢察工作報告獲得人大代表99.5%的高票通過,連續(xù)兩年被省院評為先進基層檢察院。2009年10月被省委政法委授予人民滿意政法標(biāo)兵單位和人民滿意政法單位。檢察院被縣委譽為“班子是創(chuàng)新、團結(jié)、拼搏的好班子,隊伍是作風(fēng)強、工作實、形象好的好隊伍”,隊伍建設(shè)的相關(guān)工作經(jīng)驗被最高檢《檢察隊伍建設(shè)》內(nèi)刊轉(zhuǎn)發(fā)。這一切的取得,源于多措并舉、內(nèi)外兼修,加強自身內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)果。
注重教育為先,筑牢遵章守紀(jì)的思想防線
檢察機關(guān)自我內(nèi)部監(jiān)督的首要問題是應(yīng)解決思想認(rèn)識問題,思想認(rèn)識的問題不解決,就不是徹底的解決問題。為此,我院在自身內(nèi)部監(jiān)督工作中,注重教育為先的工作原則,從抓干警的思想認(rèn)識入手,以干警的思想轉(zhuǎn)變?yōu)闅w宿,采取多種行之有效的教育措施,積極幫助干警筑牢遵章守紀(jì)的思想防線。
一是正面教育和反面教育相結(jié)合,警鐘長鳴。我院每年年初都組織全院干警參加全縣的反腐倡廉警示教育大會,平時經(jīng)常邀請縣政法委、縣紀(jì)檢委等單位的領(lǐng)導(dǎo)到我院講授加強自身監(jiān)督方面的教育課,使干警提高了自身監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識,增強了自身監(jiān)督的自覺性和主動性。同時,我院還利用周五的政治學(xué)習(xí)時間,組織干警收看腐敗分子懺悔錄、紀(jì)檢監(jiān)察案例、新中國反腐倡廉歷程等音像資料,并適時召開全院干警大會,由紀(jì)檢監(jiān)察部門定期通報檢察人員違紀(jì)違法案件的查辦處理情況,對照我院自身監(jiān)督工作實際,提出有針對性警醒意見和要求,使干警從反面典型反躬自身,繃緊自我約束這根弦,克服僥幸心理和麻痹思想。
二是剛性教育和彈性教育相結(jié)合,突出重點。首先是每年都由檢察長與主管檢察長、部門負(fù)責(zé)人層層簽訂“一崗雙責(zé)”和“辦案安全”責(zé)任狀,并責(zé)成新任中層干部簽訂“勤政廉政承諾書”,強化自身監(jiān)督責(zé)任。對自偵、公訴、預(yù)防、偵查監(jiān)督、法警大隊等重點部門實行工作職責(zé)、工作規(guī)定、工作流程上墻,規(guī)范干警嚴(yán)格執(zhí)法辦案。其次是對有苗頭性、傾向性問題的少數(shù)重點干警實行院領(lǐng)導(dǎo)傳幫帶教育,對其實行彈性領(lǐng)導(dǎo)、積極引導(dǎo)、重點防范。同時采取檢察文化建設(shè)手段,在辦公樓走廊懸掛自警自勵格言警句書法條幅,并定期在一樓點子顯示屏播放加強自身監(jiān)督方面的典型事和提示語等,潛移默化地陶冶干警見賢思齊、潔身自好的道德情操和思想境界。
三是談心教育和誡免教育相結(jié)合,務(wù)求實效。我院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常與干警談話談心,及時掌握干警的思想、工作狀態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時提醒教育、誡免警示,防患于未然。如在落實高檢院“禁酒令”期間,我院針對一名老干警平時喜好喝酒、容易犯錯的情況,由主管檢察長和紀(jì)檢組長一起對其進行了入情入理的談心教育,并幫助其分析解決存在的問題。其后,一把檢察長根據(jù)談話情況,為其及時調(diào)整了工作崗位,既用崗位條件約束了干警,又使干警心情舒暢,使其徹底改掉了中午飲酒的缺點,工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。此外,我院還針對在工作中存在工作懈怠、作風(fēng)松馳等問題的兩名干警,由紀(jì)檢監(jiān)察部門進行了誡免談話教育,問題較大的還由檢察長重點說服教育,使兩名干警的思想受到了極大震動,分別向院黨組寫出了內(nèi)容深刻的檢討,經(jīng)過全院通報批評和定期后續(xù)考察,兩名干警都有了很大進步,收到了較好的教育和警示效果。
完善內(nèi)部制約,優(yōu)化執(zhí)法辦案的互動監(jiān)督
由于檢察機關(guān)本身就是監(jiān)督的主體,因此更需要不斷完善自身執(zhí)法辦案各部門的內(nèi)部制約,以加強職能整合、突出制衡效應(yīng)、增強風(fēng)險防范能力為重點,努力優(yōu)化執(zhí)法辦案各主要環(huán)節(jié)的互動監(jiān)督,以充分保障執(zhí)法辦案活動的準(zhǔn)確性、合法性和公正性。
1、構(gòu)建檢察權(quán)合理分配、相互制衡的領(lǐng)導(dǎo)體制。我院將重要的檢察權(quán)合理分為三個部分,公訴、監(jiān)所、案管是一部分,偵監(jiān)、民行、紀(jì)檢是一部分,反貪、反瀆、控申是一部分,分別由三名副檢察長具體分管以達到相互制衡,檢察長總的負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),以保證各項檢察權(quán)在制衡中的統(tǒng)一實施,從而從領(lǐng)導(dǎo)體制上防止了獨斷專行和因權(quán)力集中而導(dǎo)致被濫用的情況發(fā)生。
2、實行偵、捕、訴一體化復(fù)審聯(lián)審工作機制。偵、捕、訴既是檢察機關(guān)最主要的監(jiān)督權(quán),又是最容易自身發(fā)生違法違紀(jì)問題的要害部門。我院為防止出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、權(quán)力失控的執(zhí)法弊端,要求自偵部門對案件要以立案標(biāo)準(zhǔn)初查,以批捕標(biāo)準(zhǔn)立案,以起訴標(biāo)準(zhǔn)報捕,以審判標(biāo)準(zhǔn)起訴。同時要求批捕、起訴部門堅持提前介入,捕訴銜接。即在自偵案件捕前、訴前由三部門主管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和辦案人員一同對案件的事實、情節(jié)、定性等認(rèn)定以及批捕、起訴的標(biāo)準(zhǔn)等進行復(fù)審把關(guān),把制約關(guān)口提前,問題擺在當(dāng)面。在捕、訴過程中出現(xiàn)的分歧和異議,一樣要會同自偵部門聯(lián)審,亮明各自觀點,尋求解決途徑,有效防止了執(zhí)法辦案的暗箱操作和疏漏偏差。如我院公訴部門在審查犯罪嫌疑人羅某貪污、受賄一案時,羅某辯解反貪部門認(rèn)定的一起1萬元受賄的犯罪事實不屬受賄,而是借款。鑒于此情節(jié)系在案件復(fù)審階段未曾涉及的新情況,公訴部門及時啟動聯(lián)審機制,會同自偵部門再次訊問犯罪嫌疑人,并根據(jù)其辯解復(fù)核和完善相關(guān)證據(jù),一同細(xì)致查清了該款項確系羅某向行賄人所借,只因行賄人一家常年在外的客觀原因而一直未予歸還的事實真相,不僅使該案得以準(zhǔn)確、順利地起訴、判決,而且保障了公開、公平和公正執(zhí)法。
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