正義網(wǎng)江蘇12月8日電（通訊員 梅靜）近年來，江蘇省揚州市廣陵區(qū)檢察院認真貫徹中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》以及最高人民檢察院《關于進一步加大查辦嚴重行賄犯罪力度的通知》精神，不斷加大對工程建設領域行賄犯罪的查處力度，2010年至今共立案查處6件6人，其中4人已被法院作出有罪判決，取得了較好的法律效果和社會效果。 

　　2010年6月25日，廣陵區(qū)檢察院接到市院移交的關于揚州市廣陵新城管委會副主任雷清武涉嫌受賄5000元的線索后，立即通過信息平臺查詢其相關個人資料及其經(jīng)管的工程概況，并據(jù)此判斷該舉報基本可信，具有初查價值。在此基礎上，廣陵區(qū)檢察院迅速抽調精干力量，制定偵查方案。在兩級檢察院檢察長的指揮下，廣陵區(qū)檢察院在數(shù)天內就掌握了雷清武涉嫌受賄的外圍證據(jù)，迫使其在接受訊問幾小時后，就供述了其在新城建設過程中多次收受施工方賄賂款157.94萬的犯罪事實。 

　　隨后，廣陵區(qū)檢察院又順藤摸瓜，乘勝追擊，一舉查清了上海興宇建筑安裝有限公司揚州信息產業(yè)基地二期項目負責人符愛民、揚州中大風景園林建筑有限公司董事長黃紅興分別向雷清武等人行賄人民幣286.5萬元、11.95萬元,以及江都市龍城建設有限公司法定代表人張茂東向雷清武行賄人民幣20萬元的犯罪事實。2011年6月,廣陵區(qū)法院以行賄罪判處符愛明有期徒刑3年6個月,判處江都市龍城建設有限公司犯單位行賄罪，免于刑事處罰。 

　　這三起行賄案件的成功查辦,得益于廣陵區(qū)檢察院“三個注重”的偵查策略。 

　　一是注重效率，快速突破防線。由于口供在賄賂案件的證據(jù)中仍然居于重要地位，這就決定了偵查賄賂案件必須注重效率，即在最短的時間內掌握外圍證據(jù)，然后與犯罪嫌疑人正面接觸，趁其未形成心理防線之時，快速突破，獲取口供，這種做法也有效防止了泄密、串供、毀滅證據(jù)等現(xiàn)象的發(fā)生。 

　　二是注重創(chuàng)新，廣泛收集證據(jù)。在此案中，廣陵區(qū)檢察院改變單純依賴行賄人口供或證人證言的做法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、政務網(wǎng)、局域網(wǎng)等公共信息資源，廣泛收集特定人員信息、資產動向信息、證件執(zhí)照信息、已查處行賄人員信息，從而形成了穩(wěn)定的證據(jù)鎖鏈，為案件突破打下了堅實基礎。 

　　三是注重時機，積極追贓挽損。在雷清武供述受賄事實后，我們迅速展開搜查，從其住處、辦公室等處查獲了大量贓款，一方面及時固定了雷清武涉嫌受賄以及符愛民等人行賄的證據(jù)，另一方面避免了贓款被轉移的可能，為國家挽回了經(jīng)濟損失。 

　　通過對這三起案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)當前行賄犯罪存在三個特點： 

　　一是工程建設領域仍為行賄犯罪高發(fā)區(qū)。2000年以來，廣陵區(qū)檢察院在工程建設領域查處的行賄犯罪占全部行賄案件的75%。這主要是因為建筑市場僧多粥少，施工企業(yè)不惜以行賄手段來為獲取工程；由于一度時期重打擊受賄、輕懲治行賄現(xiàn)象的存在，致使行賄者滋生僥幸心理。 

　　二是行賄手段日益隱蔽。當前，行賄手段不斷翻新，給偵查工作帶來不少困難。行賄人與受賄人或其親屬合伙開公司，但受賄方的出資全部由行賄方承擔，受賄方坐擁股權和分紅，或者為受賄人提供廉價甚至免費的勞務和服務，從而達到規(guī)避法律的目的。在廣陵區(qū)檢察院查處的雷清武受賄一案中，行賄人同意以明顯不合理的價格將井點降水工程分包給雷清武做，等于將自己本應獲得的利潤拱手讓給雷清武，這樣做的目的是為了讓雷清武在工程管理方面提供幫助與便利，其實質就是向雷清武行賄。 

　　三是行賄數(shù)額不斷攀升。廣陵區(qū)檢察院查處的上述三起行賄案件中，行賄數(shù)額均在10萬元以上，其中1件達200余萬元。這主要是因為一個行賄人通常會多次、向多個對象行賄，這也是行賄犯罪中窩案串案較為常見的一個原因。 

　　為有效遏制工程建設領域行賄犯罪，廣陵區(qū)檢察院已向有關主管部門提交了檢察建議，提出四條治理對策： 

　　一是規(guī)范市場秩序，加強建設工程的招投標管理。要進一步規(guī)范招投標程序，做到公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇施工單位，杜絕條子工程、親戚工程、關系工程、招呼工程等不正常做法，根除行賄犯罪滋生的土壤。 

　　二是強化監(jiān)督實效，完善廉政制約機制和審計監(jiān)督機制。建設單位與施工企業(yè)在簽訂工程承建合同的同時，應簽訂工程廉政管理協(xié)議，規(guī)定各自的廉政管理職責。施工結束后的審計，既要審計工程實際造價和甲方應付款項，又要審計施工企業(yè)在施工期間的費用開支情況。 

　　三是加大懲治力度，有效震懾行賄犯罪。對手握建筑工程管理實權的干部要實行定期輪崗制度；加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理法律制度，深入開展行賄犯罪檔案查詢工作，將有劣跡的不法企業(yè)和個人清除出政府投資的建設工程市場；檢察機關要在查處受賄犯罪的同時，進一步加大對行賄犯罪的力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。 

　　四是盡快完善立法，方便司法實踐中的操作與運用。建議在行賄罪的罰則中增加罰金刑，并規(guī)定可以附加或單獨適用，這樣既有利于實現(xiàn)行賄和受賄犯罪處罰力度的基本平衡，也有利于在思想上震懾意欲行賄之人，使其在權衡得失后放棄行賄意圖。兩高在2007年頒布的《關于辦理受賄刑事案件若干問題的意見》中，對“以其他交易形式非法收受請托人財物”規(guī)定不詳，給司法實踐帶來困擾，建議盡快予以完善。