2010年3月8日上午9時(shí)，十一屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)副委員長王兆國關(guān)于中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法修正案草案的說明。　　

　　[王兆國]

　　選舉法修正案草案的其他主要內(nèi)容

　　1.關(guān)于人大代表的廣泛性

　　一些常委委員和地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確在各級人大代表中，來自基層的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表有一定的數(shù)量。據(jù)此，建議增加規(guī)定：全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)的代表“應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表”。（修正案草案第一條）

　　2.關(guān)于選舉機(jī)構(gòu)

　　一些地方和代表提出，選舉委員會(huì)是組織領(lǐng)導(dǎo)縣級和鄉(xiāng)級人大代表選舉的機(jī)構(gòu)，在直接選舉中具有十分重要的作用，建議根據(jù)1983年全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于縣級以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善選舉的組織機(jī)構(gòu)。據(jù)此，建議增加“選舉機(jī)構(gòu)”一章作為第二章，對選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求等分別作出具體規(guī)定。（修正案草案第二條、第三條）

　　3.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額

　　一些地方提出，近些年來，一些地方進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加較多，有的人口多達(dá)十幾萬甚至二十幾萬，選舉法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表最多不超過一百三十人的名額顯得偏少。據(jù)此，建議提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的上限，將選舉法第九條第一款第四項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表總名額上限作出修改，將不得超過一百三十名的規(guī)定修改為“代表總名額不得超過一百六十名”。（修正案草案第四條）

　　4.關(guān)于代表候選人提供個(gè)人情況和兩地代表問題

　　根據(jù)一些地方選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，一些代表和有關(guān)部門建議，應(yīng)明確規(guī)定人大代表候選人要填報(bào)是否取得外國永久拘留權(quán)、外國國籍等情況；并對不如實(shí)提供個(gè)人情況的，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)處理辦法，保證選民或者代表了解真實(shí)情況；同時(shí)還應(yīng)對一個(gè)公民是否可以擔(dān)任兩個(gè)不同地方的人大代表問題予以明確。據(jù)此，建議增加兩項(xiàng)規(guī)定：一是，“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)（修正案草案第八條第一款）。”二是，“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表�！保ㄐ拚�案草案第十六條）

　　5.關(guān)于推薦代表候選人的人數(shù)

　　一些地方提出，各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人時(shí)，是按應(yīng)選名額提，還是按差額數(shù)提，在實(shí)踐中理解不一，做法不同，應(yīng)予明確。據(jù)此，建議增加規(guī)定：“各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。”（修正案草案第八條第二款）

　　6.關(guān)于代表候選人與選民見面

　　一些地方提出，基層選舉中，對代表候選人情況的介紹過于簡單，影響選民投票積極性，為增加選民對代表候選人的了解，建議增加組織代表候選人與選民見面的內(nèi)容。據(jù)此，建議將選舉法第三十三條的有關(guān)規(guī)定修改為：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”（修正案草案第十一條）

　　7.關(guān)于保障選民和代表的選舉權(quán)

　　針對基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序，妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的情況，一些地方提出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)選舉工作要嚴(yán)格遵守選舉程序，保障選民和代表依法行使選舉權(quán)。據(jù)此，建議增加規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)�！保ㄐ拚�案草案第十二條）

　　8.關(guān)于直接選舉中投票選舉程序的組織

　　一些地方提出，為了方便選民行使投票權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開，并加強(qiáng)對流動(dòng)票箱的管理。據(jù)此，建議增加規(guī)定：“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉；選民居住比較集中的，可以召開選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉。因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。”（修正案草案第十三條第二款）

　　9.關(guān)于接受代表辭職的程序

　　選舉法第四十九條規(guī)定了代表提出辭職的程序。一些地方提出，代表提出辭職后，由誰接受辭職，按什么樣的程序接受辭職，選舉法未作規(guī)定，各地做法也不統(tǒng)一，建議補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，建議增加一條規(guī)定，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。對于間接選舉的人大代表，“常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、公告�！睂τ诳h級人大代表和鄉(xiāng)級人大代表，縣級人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級人大可以分別接受辭職，“縣級的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告�！保ㄐ拚�案草案第十九條）

　　10.關(guān)于對破壞選舉行為的調(diào)查處理

　　一些常委委員和地方提出，為了及時(shí)有效查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為，建議對嗲差處理機(jī)關(guān)及其責(zé)任予以明確。據(jù)此，建議增加一條規(guī)定：“主持選舉的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；必要時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理�！保ㄐ拚�案草案第二十條）

　　此外，根據(jù)一些地方和有關(guān)方面的意見，修正案草案還對選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處，選民接受委托代為投票應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿等內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。

　　這里還有一個(gè)問題需要說明。有些常委委員和地方提出，應(yīng)對以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉的問題作出明確規(guī)定。經(jīng)研究認(rèn)為，這個(gè)問題牽扯面廣，比較復(fù)雜，我國戶籍制度的改革正在推進(jìn)過程中，現(xiàn)在解決這個(gè)問題的條件還不具備。因此，這次選舉法修改對此可暫不作規(guī)定。各地可以按照有關(guān)人大換屆選舉工作的文件精神，采取有效措施，保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。