中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月17日訊（記者李雨思） 新拆遷條例三年難產(chǎn)，時隔10月再次公開征求意見，其面臨的爭議可見一斑。中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學副校長王利明表示，二次征求意見稿突出了“補償”， 在征收環(huán)節(jié)更大的保護了被征收人的利益，但依然有許多方面亟待完善。　

　　突出補償是一大亮點 

　　王利明是物權法方面的專家，長期關注并推動我國物權法的起草和實施。他認為，二次征求意見稿總體上比首次征求意見稿要進步很多，例如確定政府是征收主體，確定被征收個人優(yōu)先享受住房保障，都是符合物權法規(guī)定并是進一步的細化。 

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　　二次征求意見稿規(guī)定，補償金額不應低于征收當時市場價格，符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，還可優(yōu)先安排享受住房保障，其目的都在于保障被征收人的生活水平不降低，不讓被征收人“吃虧”。 

　　王利明表示，突出了補償是一大亮點，更好的在征收環(huán)節(jié)保障了被征收人的利益�！笆紫仁敲鞔_了按市場價格征收，這是很客觀的標準，比較容易確定，而且規(guī)定時間，因為按什么時間上的市場價格這以前是有爭議的。”“意見稿規(guī)定補償標準提前征求被征收人意見，早早的把補償方案放出來讓征收人去評議，這個也比較公開透明”。 

　　他也很贊許規(guī)定房地產(chǎn)價格評估由征收人來選定，因為以前都是在評估上爭議比較大，評估機構不是獨立的，現(xiàn)在由被征收人來選定比較能保障利益。從可操作情況上講，評估機構是否能保證公平客觀？他認為一個地方有很多個評估機構，具體到一個市縣的話，選擇余地很大的，而且具體選定辦法技術性很強，問題應該不會很大，最主要的是確定原則。 

　　強制搬遷程序有待完善 

　　征收過程中的強制搬遷是社會各界普遍關注的問題，在新拆遷條例中這也被單列成章。在二次征求意見稿中，明確了行政機關將不能再去進行強制拆遷活動，行政機關做出的征收、補償?shù)裙ぷ鹘Y束以后，要強拆的話必須要申請法院執(zhí)行。　

　　“這是很大的一個進步，這也是我們長期呼吁的”，王利明說。在首次征求意見稿中，關于強制搬遷的解決思路是兩條腿走路，行政強制搬遷和司法搬遷并舉，這次是完全取消了行政強制搬遷。 

　　但也有批評的聲音認為，司法程序只不過讓法院成為政府強制搬遷的另一個助手而已。對此，王利明認為，以前政府作為拆遷人、執(zhí)行者又是裁判者，顯然是不符合公正程序的，也很容易激化矛盾，現(xiàn)在讓獨立的第三方司法機構來裁決，是更符合公正程序的，也有利于解決糾紛�！胺ㄔ涸趺床僮�，需要司法層面去配合，去做進一步的司法解釋，包括受理、程序等，還需要進一步的工作去做，但首先應該完善公正程序”。 

　　很多學者認為，二次征求意見稿關于“公共利益”的寫法依然太彈性，王利明認為，目前關于“公共利益”列舉了七項內(nèi)容，并納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，寫法還是比較清楚的，但在操作層面上的問題較大，“包括規(guī)劃怎么去保障，科學性和法律效力怎么保障�！�