中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月17日訊（記者李雨思） 新拆遷條例三年難產(chǎn)，時(shí)隔10月再次公開(kāi)征求意見(jiàn)，其面臨的爭(zhēng)議可見(jiàn)一斑。中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明表示，二次征求意見(jiàn)稿突出了“補(bǔ)償”， 在征收環(huán)節(jié)更大的保護(hù)了被征收人的利益，但依然有許多方面亟待完善。　

　　突出補(bǔ)償是一大亮點(diǎn) 

　　王利明是物權(quán)法方面的專家，長(zhǎng)期關(guān)注并推動(dòng)我國(guó)物權(quán)法的起草和實(shí)施。他認(rèn)為，二次征求意見(jiàn)稿總體上比首次征求意見(jiàn)稿要進(jìn)步很多，例如確定政府是征收主體，確定被征收個(gè)人優(yōu)先享受住房保障，都是符合物權(quán)法規(guī)定并是進(jìn)一步的細(xì)化。 

　　相關(guān)新聞：　

　　專家：證券市場(chǎng)有四方面問(wèn)題需進(jìn)一步加強(qiáng)立法　

　　二次征求意見(jiàn)稿規(guī)定，補(bǔ)償金額不應(yīng)低于征收當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，還可優(yōu)先安排享受住房保障，其目的都在于保障被征收人的生活水平不降低，不讓被征收人“吃虧”。 

　　王利明表示，突出了補(bǔ)償是一大亮點(diǎn)，更好的在征收環(huán)節(jié)保障了被征收人的利益�！笆紫仁敲鞔_了按市場(chǎng)價(jià)格征收，這是很客觀的標(biāo)準(zhǔn)，比較容易確定，而且規(guī)定時(shí)間，因?yàn)榘词裁磿r(shí)間上的市場(chǎng)價(jià)格這以前是有爭(zhēng)議的�！薄耙庖�(jiàn)稿規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提前征求被征收人意見(jiàn)，早早的把補(bǔ)償方案放出來(lái)讓征收人去評(píng)議，這個(gè)也比較公開(kāi)透明”。 

　　他也很贊許規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估由征收人來(lái)選定，因?yàn)橐郧岸际窃谠u(píng)估上爭(zhēng)議比較大，評(píng)估機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的，現(xiàn)在由被征收人來(lái)選定比較能保障利益。從可操作情況上講，評(píng)估機(jī)構(gòu)是否能保證公平客觀？他認(rèn)為一個(gè)地方有很多個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，具體到一個(gè)市縣的話，選擇余地很大的，而且具體選定辦法技術(shù)性很強(qiáng)，問(wèn)題應(yīng)該不會(huì)很大，最主要的是確定原則。 

　　強(qiáng)制搬遷程序有待完善 

　　征收過(guò)程中的強(qiáng)制搬遷是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，在新拆遷條例中這也被單列成章。在二次征求意見(jiàn)稿中，明確了行政機(jī)關(guān)將不能再去進(jìn)行強(qiáng)制拆遷活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)做出的征收、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鹘Y(jié)束以后，要強(qiáng)拆的話必須要申請(qǐng)法院執(zhí)行�！�

　　“這是很大的一個(gè)進(jìn)步，這也是我們長(zhǎng)期呼吁的”，王利明說(shuō)。在首次征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于強(qiáng)制搬遷的解決思路是兩條腿走路，行政強(qiáng)制搬遷和司法搬遷并舉，這次是完全取消了行政強(qiáng)制搬遷。 

　　但也有批評(píng)的聲音認(rèn)為，司法程序只不過(guò)讓法院成為政府強(qiáng)制搬遷的另一個(gè)助手而已。對(duì)此，王利明認(rèn)為，以前政府作為拆遷人、執(zhí)行者又是裁判者，顯然是不符合公正程序的，也很容易激化矛盾，現(xiàn)在讓獨(dú)立的第三方司法機(jī)構(gòu)來(lái)裁決，是更符合公正程序的，也有利于解決糾紛�！胺ㄔ涸趺床僮鳎�需要司法層面去配合，去做進(jìn)一步的司法解釋，包括受理、程序等，還需要進(jìn)一步的工作去做，但首先應(yīng)該完善公正程序”。 

　　很多學(xué)者認(rèn)為，二次征求意見(jiàn)稿關(guān)于“公共利益”的寫法依然太彈性，王利明認(rèn)為，目前關(guān)于“公共利益”列舉了七項(xiàng)內(nèi)容，并納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，寫法還是比較清楚的，但在操作層面上的問(wèn)題較大，“包括規(guī)劃怎么去保障，科學(xué)性和法律效力怎么保障。”