重慶日?qǐng)?bào)訊 （記者　羅靜雯）在渝全國(guó)人大代表、索通律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人韓德云，從2006年起，就數(shù)次向全國(guó)人大提交戶籍改革方案。昨日，韓德云接受了本報(bào)專訪，認(rèn)為“居住證”取代“暫住證”，是中國(guó)戶籍改革的一大進(jìn)步，但還是一個(gè)過渡性措施：“改革的核心要義，在于完全消除依附在戶籍上的保障待遇的差異化。”　

　　“暫住證”　

　　人為形成社會(huì)不平等　

　　作為法律界專家和全國(guó)人大代表，韓德云從2005年底就開始關(guān)注暫住證制度：“當(dāng)時(shí)我正在研究進(jìn)城農(nóng)民工如何轉(zhuǎn)換身份、融入城市的問題。發(fā)現(xiàn)其中存在著社會(huì)隱患�！薄�

　　韓德云說，上世紀(jì)八十年代前，嚴(yán)格的戶籍制度不僅造成了我國(guó)城鄉(xiāng)分治，還完全限制了人們的正常流動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為加速交互流動(dòng)，也給城市管理帶來了巨大壓力�！�

　　“‘暫住證’最初出臺(tái)，目的就是為加強(qiáng)人口治安管理。因此這個(gè)證，基本是‘重約束，輕服務(wù)’的�！薄�

　　他說，對(duì)日漸增加的進(jìn)城務(wù)工人員而言，除了在城市落腳，“暫住證”幾乎不帶來任何實(shí)質(zhì)性保障，相反卻往往成為被檢查的對(duì)象。這折射出一種類別歧視，人為形成了社會(huì)不平等�！�

　　“居住證”　

　　為進(jìn)城務(wù)工人員提供保障　

　　在韓德云看來，全國(guó)多個(gè)城市陸續(xù)啟動(dòng)“暫”改“居”，是社會(huì)改革大勢(shì)所趨。　

　　“我國(guó)三十年的經(jīng)濟(jì)體制改革，讓經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新臺(tái)階。在這個(gè)臺(tái)階上，社會(huì)體制改革，尤其是對(duì)影響社會(huì)公平的重大社會(huì)管理制度和社會(huì)治理體制的改革，正在以超出人們想象的加速度被逐一突破，‘暫’改‘居’就是典型例子�！薄�

　　韓德云對(duì)比了各個(gè)城市的“暫”改“居”政策，得出結(jié)論：“居住證”在完善進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)就業(yè)、低保、醫(yī)保、退休保障等方面，都較“暫住證”有了顯著進(jìn)步。但取決于各個(gè)城市人口容量、財(cái)政狀況、所能提供的就業(yè)崗位等等，總的來說，沿海地區(qū)比中西部地區(qū)步子邁得更大。　

　　“暫”改“居”　

　　戶籍制度改革的過渡階段　

　　“以‘居住證’取代‘暫住證’，可以視為戶籍改革制度的過渡階段�！表n德云說，各地‘居住證’所附加的保障功能仍不一致，尚需從更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�！�

　　韓德云認(rèn)為，戶籍制度肯定會(huì)逐步取消，最終以身份證制度替代戶籍制度。屆時(shí)，戶籍資料僅作為有關(guān)機(jī)關(guān)辦理身份證而保留的人口出生資料，不再具有按戶管理性質(zhì)。這樣人口在全國(guó)范圍內(nèi)都能自由流動(dòng)。　

　　“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于將依附于戶籍制度的社會(huì)保障或福利差異化待遇完全分離出來，由獨(dú)立的社會(huì)保障制度解決�！表n德云稱，我國(guó)已經(jīng)在探索這方面的可能性。比如國(guó)務(wù)院今年起實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，就開始嘗試更大范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)流動(dòng)對(duì)接。　

　　韓德云表示，在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，他還將繼續(xù)關(guān)注這一熱點(diǎn)問題。