食品行業(yè)協(xié)會不得推薦食品

　　國務(wù)院擬設(shè)立食品安全委員會

　　保健食品安全監(jiān)管納入草案

　　建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制

　　認(rèn)證機(jī)構(gòu)跟蹤調(diào)查將不收費

　　明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則

　　今后，社會名人代言食品廣告要慎重了。今天提請十一屆全國人大常委會第七次會議第四次審議的食品安全法草案加強(qiáng)了對食品廣告的管理。根據(jù)新增加的規(guī)定，名人代言不合格食品將與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　有些常委委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費者，其中不少是社會名人代言的，損害了消費者的權(quán)益，本法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品廣告的監(jiān)管。

　　為此，全國人大法律委員會建議增加規(guī)定：社會團(tuán)體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　除了名人代言食品廣告之外，現(xiàn)實中有些協(xié)會甚至是承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)向消費者推薦食品，引導(dǎo)消費的情況也比較突出。對此，食品安全法草案增加規(guī)定：食品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。

　　同時，在“法律責(zé)任”一章中，對上述規(guī)定增加了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　食品安全法草案確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的體制，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任。有些常委委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　對此，國務(wù)院有關(guān)方面作了認(rèn)真研究后提出，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。經(jīng)反復(fù)研究，法律委建議在草案中增加一款規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。

　　近年來，越來越多的保健食品進(jìn)入市場，其安全性日益受到人們的關(guān)注。

　　保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)1640多家，年產(chǎn)值達(dá)到1000多億元。然而，因缺乏監(jiān)管，我國保健食品市場存在著“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低。

　　保健食品是食品安全法草案審議中常委會組成人員關(guān)注的熱點問題之一。有些常委會組成人員提出，保健食品已經(jīng)發(fā)展成為一個相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對其實施比普通食品更加嚴(yán)格的有針對性的監(jiān)管。

　　為此，法律委建議增加一條規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害；其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

　　有些常委委員提出，為了從源頭上做好食品安全工作，有效實施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，本法應(yīng)當(dāng)明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的責(zé)任，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。

　　法律委建議增加規(guī)定：一是食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。縣級以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。二是縣級以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。

　　有的常委委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，在一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全，建議本法對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的有關(guān)收費問題進(jìn)行規(guī)范。

　　為此，法律委建議在草案關(guān)于監(jiān)管部門進(jìn)行食品抽檢不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。

　　有些常委委員提出，對違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔(dān)民事賠償責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償。

　　法律委建議增加一條規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　全國人大法律委建議，本次常委會會議審議通過食品安全法。