【新聞背景】

　　我國資產(chǎn)評估從業(yè)人員約30萬

　　資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機構(gòu)及人員對資產(chǎn)價值進行測算的市場服務(wù)行為。目前，我國共有各類評估機構(gòu)近萬家，執(zhí)業(yè)注冊評估師10萬人，從業(yè)人員約30萬人。已經(jīng)形成包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)。

　　現(xiàn)行評估法律制度中，除了1991年國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》外，其它法律規(guī)定散落于公司法、證券法、合伙法等多部法律之中；有關(guān)行政管理部門還頒布了眾多規(guī)范性文件，包括資產(chǎn)評估、土地估價、房產(chǎn)估價等。這些法律彼此缺乏一致性，而部門規(guī)章的權(quán)威性和約束力又比較差。

　　2月27日，在十一屆全國人大常委會第二十五次會議上,《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》被提請常委會組成人員首次審議。全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖受全國人大財經(jīng)委委托，向大會作說明時表示，資產(chǎn)評估法的立法宗旨是規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當事人合法權(quán)益和公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，隨著評估立法的推進，資產(chǎn)評估將打破“政出多門、標準不一”的混亂局面，而擁有一桿“標準秤”。我國評估業(yè)將在“整合評估體系、充實評估資源、與國際趨同”三駕馬車的帶動下，進入立法快車道。專家表示，如果說資產(chǎn)評估法是評估從業(yè)“大廈”的整體框架，那么具體行業(yè)準則就是其中的磚瓦門框。

　　將資產(chǎn)評估活動納入法律軌道勢在必行

　　據(jù)介紹，上世紀80年代，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)隨著市場經(jīng)濟的建立應(yīng)運而生，主要服務(wù)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類的擴大，在不同行業(yè)和領(lǐng)域里針對特定資產(chǎn)的評估制度逐步建立和發(fā)展起來。

　　烏日圖認為，資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展對于服務(wù)產(chǎn)權(quán)交易、完善經(jīng)濟秩序、維護資產(chǎn)所有者和投資者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律規(guī)范，再加上行業(yè)多頭管理、評估市場人為分割，多種行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責任不清等問題，亟待制定專門的資產(chǎn)評估法律。

　　十屆全國人大以來，一些全國人大代表提出議案，有關(guān)方面也多次呼吁，要求盡快制定和出臺資產(chǎn)評估法。

　　資產(chǎn)評估法是十屆、十一屆全國人大常委會的立法規(guī)劃項目。2006年6月，全國人大財經(jīng)委成立了資產(chǎn)評估法起草組，在對有關(guān)方面提出的9份資產(chǎn)評估法草案建議稿分析論證的基礎(chǔ)上，于2007年底提出了資產(chǎn)評估法草案初稿。在此后的4年里，起草組又多次征求意見，對草案反復(fù)認真修改，形成了現(xiàn)在提請常委會審議的法律草案。草案包括總則、注冊評估師、評估機構(gòu)、評估委托與報告使用、行業(yè)監(jiān)管、自律組織、法律責任和附則共8章59條。

　　資產(chǎn)評估法草案凸顯四大亮點

　　資產(chǎn)評估中有一個突出的特點就是，評估結(jié)論不可避免地會涉及資產(chǎn)評估師的個人主觀判斷。如果從法律方面進行相應(yīng)規(guī)范，對資產(chǎn)評估師的監(jiān)督作用將會大大增強，從而增加資產(chǎn)評估的客觀性與可靠性，同時也可以進一步明確評估師的法律責任。

　　烏日圖介紹了資產(chǎn)評估法草案四大亮點：

　　——明確資產(chǎn)評估當事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)基本制度。草案明確注冊評估師、評估機構(gòu)、委托人的權(quán)利義務(wù)和他們之間的法律關(guān)系，將制定評估基本準則、資格考試制度、執(zhí)業(yè)注冊制度、行業(yè)監(jiān)管制度、行業(yè)自律制度等作為立法重點，對評估業(yè)務(wù)的專業(yè)性、操作性問題僅作原則性規(guī)定。

　　——堅持資產(chǎn)評估行業(yè)的市場屬性，既要符合國情又要與國際通行準則接軌。資產(chǎn)評估立法既要充分考慮我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也要借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，反映國際評估準則的基本精神，還要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，具有一定的前瞻性。

　　——建立部門協(xié)調(diào)配合機制，逐步完善行政管理體制。針對目前政出多門、執(zhí)業(yè)標準不統(tǒng)一的問題，按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，在實行統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一基本準則和統(tǒng)一法律責任的基礎(chǔ)上，實行不同評估類別之間既有區(qū)別也有融合、各有關(guān)行政管理部門在協(xié)調(diào)配合機制框架下的部門分工負責制，明確行業(yè)自律職責和監(jiān)管責任，為今后進一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制、促進行業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　——加強行政監(jiān)管，增強行業(yè)自律。行政監(jiān)督重點放在加強注冊評估師和評估機構(gòu)的資格資質(zhì)以及依法執(zhí)業(yè)的管理。注冊評估師和評估機構(gòu)遵守執(zhí)業(yè)準則、職業(yè)信用的監(jiān)督以及注冊評估師的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊、后續(xù)教育的組織實施等應(yīng)更多地發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。

　　完善法律規(guī)范有助評估業(yè)發(fā)展

　　目前評估環(huán)境不完善，一些政府部門往往不顧評估規(guī)律，對評估結(jié)果、時間和收費隨意干預(yù)；一些被評估機構(gòu)故意不配合評估師工作，少提供或提供虛假文件，嚴重影響評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量。解決這些難題，要求完善評估立法與評估準則。

　　全國人大預(yù)算工委調(diào)研室主任朱明春擔任資產(chǎn)評估法起草工作組組長，他在接受記者采訪時透露了資產(chǎn)評估法草案看點。

　　評估基本準則是資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責任的重要依據(jù)。我國資產(chǎn)評估行業(yè)在起步階段，發(fā)展也比較分散，雖然在各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍�準則、標準或規(guī)范，但存在著基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標準不一致的問題，需要制定全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)基本準則。因此，草案明確規(guī)定由國務(wù)院財政主管部門會同其他相關(guān)行政主管部門“制定統(tǒng)一的評估基本準則，包括執(zhí)業(yè)基本準則和職業(yè)道德準則”，各專業(yè)類別的評估執(zhí)業(yè)準則和有關(guān)標準由各資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門制定實施。

　　為規(guī)范注冊評估師管理制度，保證評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，草案設(shè)計了注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊兩項制度。為嚴格評估機構(gòu)的準入，草案還規(guī)定，“設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記”。

　　資產(chǎn)評估當事人承擔的法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任三類，責任主體不僅有注冊評估師、評估機構(gòu)，還有委托人、行政管理部門及自律組織等，草案對各種主體、各類責任均作了相應(yīng)規(guī)定。