將布置“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略布局 

　　“十二五”規(guī)劃的調(diào)研正在進(jìn)入收尾階段，預(yù)定秋季召開的五中全會將以此全面布置“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略布局。 

　　近日，《瞭望》新聞周刊從權(quán)威人士處了解到，十七屆五中全會將集中聽取、討論和審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃)，而“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”。 

　　權(quán)威人士透露：“十二五”規(guī)劃將為我國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。五中全會將從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，通過“十二五”規(guī)劃，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。 

　　“十二五”將是我國建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，一些影響全局和長遠(yuǎn)的改革任務(wù)，將集中在這五年完成。現(xiàn)在距離2020年將建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，只剩下十年時(shí)間，我們要把全局性和長遠(yuǎn)的改革任務(wù)，集中在前五年里打攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”的五年，作為體制機(jī)制修補(bǔ)和完善期。 

　　背后權(quán)力和利益調(diào)整是改革最大阻礙 

　　“經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，‘十二五’期間的改革，要取得突破存在非常大的困難�！敝袊�經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長兼秘書長石小敏認(rèn)為，“十二五”的改革任務(wù)之所以重，就在于“當(dāng)前改革已成為社會和政治的需要。而背后的權(quán)力和利益的調(diào)整是推進(jìn)改革最大的阻礙�！彼�的最大擔(dān)憂就是改革動力不足。 

　　行政管理體制改革目前無實(shí)質(zhì)性突破　

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林稱，應(yīng)大力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的“十二五”改革，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，“相比較而言，‘十一五’政府轉(zhuǎn)型尚未取得重要進(jìn)展。在‘十一五’規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，行政體制改革有所進(jìn)展，但尚未有實(shí)質(zhì)性突破；地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式有所強(qiáng)化。”而這些都需要在“十二五”的經(jīng)濟(jì)體制改革中率先突圍。 

　　四大領(lǐng)域改革攻堅(jiān) 

　　《瞭望》新聞周刊了解到，“十二五”將從圍繞若干重點(diǎn)領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)攻堅(jiān)。 

　　首先，進(jìn)一步健全市場配置資源機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。 

　　權(quán)威人士指出：當(dāng)前投資和消費(fèi)增長較快，很大程度上是政策作用的結(jié)果。擴(kuò)大內(nèi)需，最終要靠市場和社會力量，“在‘十二五’乃至今后更長時(shí)期的改革中，要繼續(xù)堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用�！� 

　　其次，加快調(diào)整國民收入分配格局，理順收入分配關(guān)系。近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。 

　　權(quán)威人士分析：要盡快扭轉(zhuǎn)收入差距過大趨勢，逐步形成中等收入占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。因此，將會加大稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用。從現(xiàn)在開始到“十二五”時(shí)期，要加快完善個(gè)人所得稅，建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，有效調(diào)節(jié)不同社會群體之間的收入分配差距。此外，要進(jìn)一步完善資源稅費(fèi)制度。 

　　其三，破除城鄉(xiāng)“二元”體制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。 

　　其四，創(chuàng)新多元參與、平等競爭的公共服務(wù)體制。 

　　權(quán)威人士指出：當(dāng)前，公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)資源配置不合理。原因在于“政府責(zé)任不到位和包攬過多并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機(jī)制、社會組織和民間資本的作用不夠，活力不足。”“在公共服務(wù)中如何劃分政府與市場的界限？”權(quán)威人士認(rèn)為，社會需求是多層次和多樣性的，各項(xiàng)社會事業(yè)都應(yīng)該區(qū)分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”。“非基本”部分能夠由社會和市場提供的，要切實(shí)交給社會和市場，政府履行好監(jiān)管責(zé)任。 

　　行政管理體制改革目前無實(shí)質(zhì)性突破　

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林稱，應(yīng)大力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的“十二五”改革，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，“相比較而言，‘十一五’政府轉(zhuǎn)型尚未取得重要進(jìn)展。在‘十一五’規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，行政體制改革有所進(jìn)展，但尚未有實(shí)質(zhì)性突破；地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式有所強(qiáng)化�！倍�這些都需要在“十二五”的經(jīng)濟(jì)體制改革中率先突圍。 

　　四大領(lǐng)域改革攻堅(jiān) 

　　《瞭望》新聞周刊了解到，“十二五”將從圍繞若干重點(diǎn)領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)攻堅(jiān)。 

　　首先，進(jìn)一步健全市場配置資源機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。 

　　權(quán)威人士指出：當(dāng)前投資和消費(fèi)增長較快，很大程度上是政策作用的結(jié)果。擴(kuò)大內(nèi)需，最終要靠市場和社會力量，“在‘十二五’乃至今后更長時(shí)期的改革中，要繼續(xù)堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用�！� 

　　其次，加快調(diào)整國民收入分配格局，理順收入分配關(guān)系。近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。 

　　權(quán)威人士分析：要盡快扭轉(zhuǎn)收入差距過大趨勢，逐步形成中等收入占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。因此，將會加大稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用。從現(xiàn)在開始到“十二五”時(shí)期，要加快完善個(gè)人所得稅，建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，有效調(diào)節(jié)不同社會群體之間的收入分配差距。此外，要進(jìn)一步完善資源稅費(fèi)制度。 

　　其三，破除城鄉(xiāng)“二元”體制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。 

　　其四，創(chuàng)新多元參與、平等競爭的公共服務(wù)體制。 

　　權(quán)威人士指出：當(dāng)前，公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)資源配置不合理。原因在于“政府責(zé)任不到位和包攬過多并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機(jī)制、社會組織和民間資本的作用不夠，活力不足。”“在公共服務(wù)中如何劃分政府與市場的界限？”權(quán)威人士認(rèn)為，社會需求是多層次和多樣性的，各項(xiàng)社會事業(yè)都應(yīng)該區(qū)分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”�！胺腔�本”部分能夠由社會和市場提供的，要切實(shí)交給社會和市場，政府履行好監(jiān)管責(zé)任。 

　　行政管理體制改革目前無實(shí)質(zhì)性突破　

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林稱，應(yīng)大力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的“十二五”改革，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，“相比較而言，‘十一五’政府轉(zhuǎn)型尚未取得重要進(jìn)展。在‘十一五’規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，行政體制改革有所進(jìn)展，但尚未有實(shí)質(zhì)性突破；地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式有所強(qiáng)化�！倍�這些都需要在“十二五”的經(jīng)濟(jì)體制改革中率先突圍。 

　　四大領(lǐng)域改革攻堅(jiān) 

　　《瞭望》新聞周刊了解到，“十二五”將從圍繞若干重點(diǎn)領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)攻堅(jiān)。 

　　首先，進(jìn)一步健全市場配置資源機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。 

　　權(quán)威人士指出：當(dāng)前投資和消費(fèi)增長較快，很大程度上是政策作用的結(jié)果。擴(kuò)大內(nèi)需，最終要靠市場和社會力量，“在‘十二五’乃至今后更長時(shí)期的改革中，要繼續(xù)堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用�！� 

　　其次，加快調(diào)整國民收入分配格局，理順收入分配關(guān)系。近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。 

　　權(quán)威人士分析：要盡快扭轉(zhuǎn)收入差距過大趨勢，逐步形成中等收入占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。因此，將會加大稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用。從現(xiàn)在開始到“十二五”時(shí)期，要加快完善個(gè)人所得稅，建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，有效調(diào)節(jié)不同社會群體之間的收入分配差距。此外，要進(jìn)一步完善資源稅費(fèi)制度。 

　　其三，破除城鄉(xiāng)“二元”體制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。 

　　其四，創(chuàng)新多元參與、平等競爭的公共服務(wù)體制。 

　　權(quán)威人士指出：當(dāng)前，公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)資源配置不合理。原因在于“政府責(zé)任不到位和包攬過多并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機(jī)制、社會組織和民間資本的作用不夠，活力不足�！薄霸诠�共服務(wù)中如何劃分政府與市場的界限？”權(quán)威人士認(rèn)為，社會需求是多層次和多樣性的，各項(xiàng)社會事業(yè)都應(yīng)該區(qū)分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”�！胺腔�本”部分能夠由社會和市場提供的，要切實(shí)交給社會和市場，政府履行好監(jiān)管責(zé)任。 

　　政府轉(zhuǎn)型的“牛鼻子” 

　　“第一次改革主線是體制轉(zhuǎn)軌，目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量。第二次改革主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)�！边t福林告訴本刊記者，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革，對后30年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有決定性影響，“這其中的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型�！� 

　　遲福林分析指出，“政府轉(zhuǎn)型決定‘十二五’改革全局�！闭�府轉(zhuǎn)型應(yīng)該是“總抓手”、“牛鼻子”，這涉及政府自身利益的形成，特殊利益集團(tuán)的掣肘，中央地方的博弈等多個(gè)方面。 

　　因此，遲福林具體建議，以緩解收入差距為目標(biāo)，“十二五”初期要盡快啟動財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)國有資源的合理配置；推進(jìn)壟斷行業(yè)的收入分配制度改革等。 

　　遲福林建議，需要建立規(guī)范的中央與地方公共職責(zé)分工體制，進(jìn)一步明確中央和地方各級政府的職責(zé)范圍。強(qiáng)化省、市兩級財(cái)政的轄區(qū)責(zé)任，保證縣級財(cái)力；推動行政體制與財(cái)政體制的聯(lián)動改革。 

　　在推進(jìn)行政區(qū)域體制改革中，應(yīng)推進(jìn)財(cái)政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡；將發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟮拇蟪鞘性鲈O(shè)為直轄市，將部分發(fā)展條件比較好的城市增設(shè)為副省級城市。鼓勵部分有條件的縣改市或改區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)大部門體制改革，探索實(shí)行在大部門體制內(nèi)部分離決策部門的執(zhí)行職責(zé)。合理劃分中央與地方的執(zhí)行權(quán)，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，成立獨(dú)立的監(jiān)督委員會。（據(jù)《瞭望》）