在“淡化GDP”的條件下，各地政府顯然面臨著一些嶄新的課題。

十七屆五中全會(huì)公報(bào)在涉及“十二五”規(guī)劃時(shí)，已不再像“十一五”那樣設(shè)定GDP指標(biāo)和能耗下降指標(biāo)，而是提出要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。并五次提及改善民生，告誡各級(jí)地方黨委要樹(shù)立科學(xué)政績(jī)觀和民生政績(jī)觀，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，把民富程度作為衡量干部政績(jī)的重要標(biāo)尺。

這就意味著，作為黨的政策執(zhí)行者，各地政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)必須把力量更多地放在調(diào)存量而不是保增量上，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展而不是一味地追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和速度，必須把民生問(wèn)題擺到前所未有的高度，置于所有工作的中心，而不是當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)辦公室里的一只“花瓶”。

這也意味著，各級(jí)政府要加快完成由傳統(tǒng)型政府向現(xiàn)代型政府的轉(zhuǎn)變，要加快完成從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變。他們更多的工作，要放在市場(chǎng)公平環(huán)境的維護(hù)上，放在職工收入的提高上，放在法制環(huán)境的改善上，放在社會(huì)安全的保障上，同時(shí)，也要放在各種基礎(chǔ)性、制度性和保障性公共產(chǎn)品的提供上。

長(zhǎng)期以來(lái)，“GDP至上”、“形象工程”等一直在侵蝕著許多地方政府。為了速度他們不惜盲目攀比、犧牲環(huán)境，為了政績(jī)他們不惜粗放開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)資源，為了形象他們不惜強(qiáng)拆硬建、大興土木。而他們所面對(duì)的，又是一種什么樣的現(xiàn)狀呢？材料顯示，我國(guó)的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”在全球位列第133位，已有七成城市不適合人類居�。回毨�人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于低下，財(cái)政對(duì)醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足；居民收入進(jìn)入了全球較低水平的行列，城鄉(xiāng)收入差距則進(jìn)入全球較高水平的行列；百姓負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下，干群矛盾時(shí)有激化之虞。

淡化GDP，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其實(shí)就是要求各級(jí)政府在處理各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持“有所為有所不為”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決把原屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)；在發(fā)展方向的把握上，要平衡環(huán)境保護(hù)、人民生活質(zhì)量提高與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系，全面考慮需求、投資與出口的整體拉動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，并盡快改變過(guò)度倚賴資源消耗的不良嗜好。以保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要進(jìn)一步實(shí)踐“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”；無(wú)論城市改造、基礎(chǔ)建設(shè)還是環(huán)境治理，都要最大程度地考慮企業(yè)和民眾的感受，傾聽(tīng)他們的呼聲；無(wú)論制訂政策、引進(jìn)項(xiàng)目還是兼并重組，都要以社會(huì)利益、就業(yè)崗位或職工收入是否受到影響為重要標(biāo)準(zhǔn)；所有的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，也都要以市場(chǎng)主體是否便利、是否滿意為惟一準(zhǔn)則。

提出政府轉(zhuǎn)型已不是一天兩天的事情。如果說(shuō)過(guò)去的政府轉(zhuǎn)型因?yàn)樵S多不確定因素而使許多地方出現(xiàn)觀望和遲滯的話，那么，淡化GDP，以民生為重，無(wú)疑給政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)型來(lái)了個(gè)“釜底抽薪”。這或許是一個(gè)重要的契機(jī)。全會(huì)的決策如果能進(jìn)一步固化成制度或法律，比如規(guī)定統(tǒng)計(jì)部門不再公布各地區(qū)的GDP對(duì)比、民生問(wèn)題對(duì)干部任免具有“一票否決”等，那么，其約束力將會(huì)更強(qiáng)，效力也會(huì)更持久。