事故背后瀆職犯罪居高不下，對(duì)策何在

代表委員期盼:關(guān)口前移預(yù)防瀆職犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用

　　事故仍在頻頻發(fā)生。

　　3月6日6時(shí)許，河北省武安市金銘煤礦爆炸，4人遇難。2月22日凌晨，山西屯蘭煤礦瓦斯爆炸，78人死亡、114人受傷。2月9日晚，違規(guī)燃放煙火引燃央視新大樓北配樓，造價(jià)近20億元的“摩天大廈”幾近“香消玉殞”。

　　來自最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國(guó)安全生產(chǎn)責(zé)任事故造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7億元，導(dǎo)致748人重傷、5551人死亡。

　　“依法介入重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件調(diào)查，立案?jìng)刹閲?yán)重失職瀆職造成人民和國(guó)家利益損失的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員918人。最高人民檢察院直接介入14起重特大事故調(diào)查，已立案?jìng)刹?23人�！�3月10日，曹建明檢察長(zhǎng)在檢察工作報(bào)告中透露，事故背后瀆職失職犯罪仍然居高不下。談及此，代表委員無不痛心疾首。

　　重大事故往往與瀆職相伴相生“事故居高不下，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)卻不作為、亂作為的官員難辭其咎�！比珖�(guó)政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長(zhǎng)方工在接受記者采訪時(shí)一針見血地指出:事故頻仍背后大都有官員失職瀆職的影子。

　　或許山西襄汾潰壩事故是方工這一“斷言”的典型注解:2008年9月8日，山西襄汾發(fā)生潰壩事故，造成277人遇難、33人受傷、4人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬元。檢察機(jī)關(guān)依法介入，此后，襄汾縣原縣委書記亢海銀、原縣長(zhǎng)李學(xué)俊、原副縣長(zhǎng)韓保全，襄汾縣國(guó)土資源局原局長(zhǎng)張曉民、縣安監(jiān)局原局長(zhǎng)張新如等34名官員因?yàn)^職失職等職務(wù)犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，其中廳級(jí)干部2名，處級(jí)干部10名。

　　“不正確政績(jī)觀的影響，是導(dǎo)致‘小事拖大、大事拖炸’的一個(gè)重要原因;一些地方官員對(duì)國(guó)家的土地、礦山等管理法規(guī)和政策的不了解、不熟悉也是重要因素�！币恢标P(guān)注安全問題的全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)委員林繁認(rèn)為，重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生與官員的瀆職失職往往相伴相生。

　　“他們或官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、徇私舞弊，甚至直接充當(dāng)‘保護(hù)傘’，或責(zé)任意識(shí)淡薄，法律觀念缺失，執(zhí)法犯法�！狈焦の瘑T認(rèn)為，不給錢不作為，給了錢亂作為，使這些本應(yīng)肩負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)的官員放棄了自己應(yīng)有的監(jiān)管，危害尤烈。

　　檢察機(jī)關(guān)重拳出擊盯緊事故背后

　　2008年，事故瞞報(bào)現(xiàn)象突出。

　　2008年7月14日，河北省蔚縣李家洼煤礦爆炸。礦難發(fā)生后，礦主買通記者與當(dāng)?shù)啬承┱�府官員，瞞報(bào)事故達(dá)兩個(gè)月之久。經(jīng)舉報(bào)，調(diào)查認(rèn)定事故中有35人遇難。此外，河北三鹿奶粉事件、山西襄汾潰壩事故、山西婁煩尖山鐵礦排土場(chǎng)事故都出現(xiàn)過瞞報(bào)。2008年，僅河南就查實(shí)瞞報(bào)煤礦事故11起，29人因煤礦事故被追究刑事責(zé)任。

　　“有的官員與不法業(yè)主相互勾結(jié)，對(duì)發(fā)生的重特大安全事故不采取措施積極進(jìn)行搶救，對(duì)事故隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致事故造成的危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大�！狈焦の瘑T認(rèn)為，瞞報(bào)既導(dǎo)致救援滯后，也增加了檢察機(jī)關(guān)對(duì)瀆職犯罪的查處難度。查辦案件無法第一時(shí)間介入，會(huì)導(dǎo)致證據(jù)滅失，一些犯罪嫌疑人因此贏得攻守同盟機(jī)會(huì)，借以阻礙對(duì)抗檢察機(jī)關(guān)的偵查，逃避打擊。瞞報(bào)事故的有直接責(zé)任方，也有官員。

　　盯緊并及時(shí)查辦事故背后的失職瀆職者，方能促其夢(mèng)醒，勒馬于懸崖。

　　“山西是個(gè)煤炭大省和能源基地，對(duì)于重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后的瀆職失職犯罪，山西省檢察機(jī)關(guān)一直緊盯不放�！�

　　全國(guó)人大代表、山西省檢察院檢察長(zhǎng)柯漢民透露，2008年，山西省檢察機(jī)關(guān)共查辦濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件195件203人，涉嫌瀆職犯罪的山西省國(guó)土資源廳總工程師劉樹勇、省安監(jiān)局副局長(zhǎng)蘇保生等一批要案亦赫然在列。“這是歷史上山西檢察機(jī)關(guān)查辦要案最多、涉案領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別最高的一年。”柯漢民代表說。

　　來自最高人民檢察院的消息，2008年，檢察機(jī)關(guān)共介入安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查2571起，同比攀升121%;投入警力9561次，同比上升161%;立案?jìng)刹槭鹿仕�涉瀆職等職務(wù)犯罪案件794件918人，同比分別增長(zhǎng)58.5%和56.4%。全國(guó)大多數(shù)省份立案人數(shù)同比大幅度攀升，河南、山西、黑龍江、湖北、四川、廣東等省立案人數(shù)均上升迅猛，達(dá)到全國(guó)總數(shù)的63%。

　　在查處瀆職犯罪方面，檢察機(jī)關(guān)同樣面臨著重重阻礙。干擾多、發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和阻力大的問題依然突出。

　　方工委員認(rèn)為，有的地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重，錯(cuò)誤認(rèn)為查的是自己人，或者認(rèn)為影響部門或當(dāng)?shù)匦蜗�。“這也是導(dǎo)致事故頻發(fā)的重要原因，還需要從體制、機(jī)制上著力破解”。

　　查辦瀆職犯罪的同時(shí)應(yīng)關(guān)口前移抓預(yù)防“看到這些數(shù)字，我心里很不好受”。談到過去一年被查辦的

　　失職瀆職等職務(wù)犯罪官員，全國(guó)人大代表、四川省成都市人大常委會(huì)主任王東洲給記者算了一筆損失賬:“很多人都是國(guó)家多年培養(yǎng)出來的，他們過去大都是家族的驕傲，現(xiàn)在一下子成為家族的恥辱，個(gè)人的損失是一方面，更重要的是國(guó)家和人民利益受到損害，政府公信力受到質(zhì)疑�！蓖鯑|洲建議檢察機(jī)關(guān)加大預(yù)防工作力度，將預(yù)防關(guān)口前移，通過建立有效的約束機(jī)制，使我們的官員不能、不敢犯罪。“檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪犯罪大有可為，我希望明年聽報(bào)告時(shí)數(shù)字能夠下來，人數(shù)越少越好�！�

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院總工程師張興凱多次配合檢察機(jī)關(guān)辦案，并曾經(jīng)擔(dān)任襄汾潰壩事件調(diào)查組的技術(shù)組組長(zhǎng)，看到一個(gè)個(gè)官員倒下，這位代表很是痛心。“檢察機(jī)關(guān)在查辦瀆職犯罪的同時(shí)，應(yīng)該研究建立預(yù)防機(jī)制，將預(yù)防犯罪關(guān)口前移，讓這些事情不發(fā)生�！�

　　3月11日，審議“兩高”報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、河南省平頂山市委書記趙頃霖認(rèn)為，檢察院應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，加強(qiáng)研究，建立事前監(jiān)督機(jī)制�！澳壳暗氖潞蟊O(jiān)督，無法挽回已經(jīng)造成的損失�！比珖�(guó)人大代表、河南省駐馬店市市長(zhǎng)劉國(guó)慶也持有相同觀點(diǎn)。

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周光權(quán)建議，建立一般性巡查制度，強(qiáng)化常規(guī)預(yù)防的制度性，通過隨機(jī)性的巡訪、抽查，開展預(yù)防工作。

　　方工委員提出:恢復(fù)檢察機(jī)關(guān)一般法律監(jiān)督權(quán)。據(jù)方工委員介紹，一般法律監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)寬泛的職權(quán)，主要目的在于保障法律得到貫徹實(shí)施，維護(hù)法制的統(tǒng)一。而目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)行使的檢察權(quán)主要在于法紀(jì)監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督幾個(gè)方面，涉及司法領(lǐng)域或者訴訟過程的監(jiān)督。一般監(jiān)督就是在這些專門監(jiān)督以外，對(duì)政府制定政策、規(guī)章等抽象的行政行為，行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)制措施等具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，使其行為符合法律的規(guī)定，防止違法行為和違法措施的使用，破壞國(guó)家法制的統(tǒng)一，損害國(guó)家、集體以及公民的合法權(quán)益。一般法律監(jiān)督權(quán)也包括對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)法人以及公民遵守法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，防止嚴(yán)重違法的情況發(fā)生，對(duì)國(guó)家法制和社會(huì)秩序造成破壞;特別是在貫徹新制定的法律過程中，這項(xiàng)監(jiān)督權(quán)尤顯重要。

　　方工委員表示，建國(guó)后，我國(guó)模仿前蘇聯(lián)，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的一般法律監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行使一般法律監(jiān)督權(quán)也進(jìn)行了積極的探索和嘗試。但“文革”開始后，檢察機(jī)關(guān)被徹底砸爛，1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，一般法律監(jiān)督權(quán)一直沒有恢復(fù)�！敖▏�(guó)之初檢察機(jī)關(guān)的一般法律監(jiān)督權(quán)對(duì)我們今天的工作也有一定的借鑒意義，應(yīng)予恢復(fù)。”方工委員說。

　　(本報(bào)北京3月12日電)