正義網(wǎng)3月10日訊（記者 呂衛(wèi)紅）今日下午3時(shí)，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議聽(tīng)取高院、高檢工作報(bào)告。正義網(wǎng)聯(lián)合騰訊網(wǎng)邀請(qǐng)專(zhuān)家馬懷德就兩高工作報(bào)告中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行連線(xiàn)解讀，以下為連線(xiàn)實(shí)錄：
馬懷德資料圖片
馬懷德： 重建司法公信力 需“兩高”齊努力
記者：今年兩高報(bào)告您最關(guān)注哪一部分？去年全國(guó)法院受案數(shù)首次突破了千萬(wàn)大關(guān)這意味著什么？
馬懷德：今年“兩高”報(bào)告我最關(guān)注的有兩部分，一部分就是“兩高”在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)解決民生問(wèn)題、解決司法不公和腐敗方面有什么舉措和進(jìn)展；另外一方面我關(guān)心的就是社會(huì)公眾對(duì)于公平正義的需求、對(duì)司法公正、司法廉潔的需求不斷地增強(qiáng)，人們的期待值很高�！皟筛摺痹谶@方面有什么樣新的舉措能夠滿(mǎn)足人們的期待。
我看了“兩高”報(bào)告之后，我覺(jué)得兩方面的問(wèn)題都有所回答，而且有些問(wèn)題就像你說(shuō)的是用數(shù)字說(shuō)話(huà)，回答的還是比較全面的，我想公眾也是能夠意識(shí)到最高法院、最高檢察院它們所采取的一些舉措，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)社會(huì)公平正義有所推動(dòng)、有所促進(jìn)。
一個(gè)就是社會(huì)公眾覺(jué)得法院最重要的一個(gè)作用就是社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn)，也是社會(huì)穩(wěn)定的平衡器。所以法院受理案件大贈(zèng)，特別是突破千萬(wàn)“大關(guān)”，我認(rèn)為這是法院發(fā)揮司法公正、社會(huì)公平正義作用的一個(gè)重要跡象，應(yīng)該值得肯定。法院受理的案件數(shù)量多，說(shuō)明人們對(duì)司法的公正、司法的信賴(lài)在增強(qiáng)，也說(shuō)明這個(gè)法院能夠比較好的履行好自己司法裁判的職責(zé)。
尤其是涉農(nóng)案件、金融案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件這些上升得比較快、增加的數(shù)量比較多的這類(lèi)案件，可以說(shuō)明社會(huì)生活中的糾紛、問(wèn)題發(fā)生之后，司法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)的應(yīng)對(duì)，讓司法機(jī)關(guān)成為解決這類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)非常重要的渠道，這是一個(gè)法治社會(huì)應(yīng)有的渠道，也是確確實(shí)實(shí)有重要的意義和作用。
司法腐敗致公信力受損
馬懷德：信訪(fǎng)案件的下降，特別是下降的幅度比較大，這應(yīng)該是從兩方面說(shuō)：一方面有相當(dāng)一部分過(guò)去走信訪(fǎng)途徑解決的問(wèn)題，現(xiàn)在進(jìn)入了司法途徑，由法院來(lái)解決，說(shuō)明法院應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主動(dòng)性增強(qiáng)了。原來(lái)該受理但是沒(méi)有受理的案件現(xiàn)在已經(jīng)正式進(jìn)入了司法的渠道，這是應(yīng)該給予肯定的一個(gè)現(xiàn)象。
但另外一方面我們說(shuō)信訪(fǎng)案件急劇的下降有沒(méi)有一些人為的因素？明年是不是會(huì)繼續(xù)下降、下降的幅度有沒(méi)有這么大，有沒(méi)有新的變化，我們不得而知。
直面自身問(wèn)題有助于重建司法公信力
馬懷德：再一個(gè)，我比較關(guān)心的就是司法腐敗的問(wèn)題，實(shí)際上這次最高法院的報(bào)告里面也直面司法腐敗的問(wèn)題，做了一些我認(rèn)為比較客觀、比較清晰、比較誠(chéng)懇的描述，注重到了司法隊(duì)伍自身建設(shè)問(wèn)題和從嚴(yán)治院的問(wèn)題。這實(shí)際上是應(yīng)對(duì)司法公信力危機(jī)的一個(gè)重要舉措，特別是“黃松有案件”之后，黃松有副院長(zhǎng)被查處之后，社會(huì)各界對(duì)司法機(jī)關(guān)的廉潔度、司法公正給予了高度的關(guān)注，在這樣的背景下，最高法院能夠及時(shí)的出臺(tái)一些措施，比如說(shuō)出臺(tái)了一個(gè)加強(qiáng)法院反腐倡廉建設(shè)意見(jiàn)、出臺(tái)了五條禁令，我覺(jué)得還是有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性的。我們只是期待五條禁令不要成為一時(shí)的禁令，而是應(yīng)該長(zhǎng)期制度化，就是把司法人員的倫理道德和他的職業(yè)規(guī)則不斷地完善，上升為法律。使得司法的公正有一個(gè)最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，那就是司法人員的清廉、司法人員的道德和倫理都大幅的提升。
因?yàn)椤包S松有”案件是去年發(fā)生的，現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)，效果什么時(shí)候能顯現(xiàn)呢？我們希望在明年的報(bào)告里面能看到效果。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效果明顯
馬懷德：最高檢察院的報(bào)告我看了之后也有這么幾個(gè)體會(huì)，最高檢察院每年的報(bào)告有一個(gè)特點(diǎn)，因?yàn)樗ㄔ翰灰粯�，法院是要滿(mǎn)足兩方當(dāng)事人的意見(jiàn)；最高檢察院主要還是針對(duì)違法犯罪行為提起公訴進(jìn)行檢查監(jiān)督。我看到今年的一個(gè)特點(diǎn)就是瀆職侵權(quán)案件的查處力度在增強(qiáng)，而且數(shù)量也比較多，增加了10.1%。人數(shù)處級(jí)干部是2687人，省部級(jí)4人，我沒(méi)有和去年做比較，但是我感覺(jué)在瀆職侵權(quán)查處力度是增強(qiáng)了，而且比例也增高了。這次也明確列舉出來(lái)了哪些瀆職侵權(quán)是重點(diǎn)案件，比如環(huán)境監(jiān)管失控、藥品安全監(jiān)管失控、食品安全監(jiān)管失控，這些瀆職案件得到了有效的查處，說(shuō)明檢察院有比較重大的舉措。
另外一個(gè)數(shù)字能夠體現(xiàn)出來(lái)的變化就是對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)該立案而立案的增加了42.2%，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案不立案的督促立案達(dá)到15.9%，說(shuō)明檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度在加大，從間接意義上來(lái)講反映的是司法的公正，監(jiān)督了公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證該立案的立案，不該立案的不立案，這樣保證了當(dāng)事人的權(quán)利，當(dāng)然逮捕的數(shù)量也在增加，特別是對(duì)于偵查機(jī)關(guān)濫用權(quán)利的達(dá)到了2萬(wàn)多起，增加了43.8%，說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)對(duì)于偵查活動(dòng)中的違法行為，監(jiān)督的力度在增加、效果在顯現(xiàn)。
“躲貓貓”案反映監(jiān)督不到位
馬懷德：我覺(jué)得這個(gè)是非常必要的，無(wú)論是采取強(qiáng)制措施還是限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它是必須給予有效的監(jiān)督，像是“躲貓貓案件”反映出來(lái)的問(wèn)題就是檢察院對(duì)監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督還是有不到位的地方，最高檢也說(shuō)了“牢頭獄霸”的現(xiàn)象已經(jīng)長(zhǎng)期存在了，之所以長(zhǎng)期存在最主要的一個(gè)問(wèn)題除了看守所、監(jiān)獄在內(nèi)部管理不嚴(yán)之外，我們專(zhuān)門(mén)駐守看守所、監(jiān)獄的檢察人員是不是盡到了自己的職責(zé)、履行了監(jiān)督的職責(zé)，這要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。我想這是未來(lái)檢察機(jī)關(guān)要著重改進(jìn)的一個(gè)方面，你不僅要對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，而且要對(duì)監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管也要給予監(jiān)督。
加強(qiáng)與學(xué)界交流 提高專(zhuān)業(yè)水平
馬懷德：還有一點(diǎn)就是檢察院在報(bào)告里面提出要加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)，要選任法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者到檢察機(jī)關(guān)掛職，我認(rèn)為這是檢察院一直做得比較好的，尤其是跟其他的司法機(jī)關(guān)相比，它很早就開(kāi)始，而且已經(jīng)形成制度了，對(duì)于提高推動(dòng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)、嚴(yán)把入口、加強(qiáng)跟高校人才培養(yǎng)的關(guān)系，我們學(xué)�，F(xiàn)在就有7、8個(gè)教授，到北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任副檢察長(zhǎng)等掛職工作，它對(duì)于推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)、提高專(zhuān)業(yè)水平有很大的意義，這是檢察機(jī)關(guān)做得比較好的地方。
這次最高檢察官也承認(rèn)對(duì)于民事訴訟的審判比較薄弱，以后還需要探索具體的措施，完善對(duì)民事訴訟法律監(jiān)督的范圍、程序和方式，我個(gè)人的具體建議就是加快修改《行政訴訟法》把檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟一些探索行之有效的措施用法律的形式固定下來(lái)，比如公議刑事訴訟，這是非常重要的監(jiān)督方式，可以立法加以確認(rèn)。對(duì)于行政訴訟具體措施上也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督，保證行政訴訟的合法。
嚴(yán)查瀆職侵權(quán)案是個(gè)大趨勢(shì)
記者：我看到今天報(bào)紙上說(shuō)到姜建初在回答機(jī)制問(wèn)題的時(shí)候說(shuō)過(guò)“瀆職侵權(quán)案件的調(diào)查是我們今年工作的重點(diǎn)”，包括在過(guò)去的一年最高檢直接介入的瀆職案件也比較多，這是否是一種趨勢(shì)呢？
馬懷德：我覺(jué)得是一種趨勢(shì)，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的法律定位就是法律監(jiān)督，法律監(jiān)督是分為兩個(gè)方面：一個(gè)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法侵權(quán)刑法，特別是積極的、主動(dòng)的越權(quán)的違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。更多的還是要對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，這幾年反映出來(lái)很多的礦難、安全事故的發(fā)生，跟行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不利是直接相關(guān)連的，如果檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，可以很大程度上防止這些瀆職侵權(quán)案件，會(huì)更好的維護(hù)老百姓的合法權(quán)益�，F(xiàn)在看來(lái)檢察機(jī)關(guān)過(guò)去監(jiān)督手段、監(jiān)督措施都不是非常的到位，所以效果就不是很彰顯，我希望通過(guò)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度的完善，也能夠充分地爭(zhēng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，更好地履行監(jiān)督的職責(zé)。
記者：好的，謝謝馬老師。
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