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[本網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)]馬懷德: 重建司法公信力 需“兩高”齊努力
時(shí)間:2009-03-10  作者:呂衛(wèi)紅  新聞來(lái)源:正義網(wǎng)

  正義網(wǎng)3月10日訊(記者 呂衛(wèi)紅)今日下午3時(shí),十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議聽(tīng)取高院、高檢工作報(bào)告。正義網(wǎng)聯(lián)合騰訊網(wǎng)邀請(qǐng)專(zhuān)家馬懷德就兩高工作報(bào)告中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行連線(xiàn)解讀,以下為連線(xiàn)實(shí)錄: 

  馬懷德資料圖片 

  馬懷德: 重建司法公信力 需“兩高”齊努力 

  記者:今年兩高報(bào)告您最關(guān)注哪一部分?去年全國(guó)法院受案數(shù)首次突破了千萬(wàn)大關(guān)這意味著什么? 

  馬懷德:今年“兩高”報(bào)告我最關(guān)注的有兩部分,一部分就是“兩高”在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)解決民生問(wèn)題、解決司法不公和腐敗方面有什么舉措和進(jìn)展;另外一方面我關(guān)心的就是社會(huì)公眾對(duì)于公平正義的需求、對(duì)司法公正、司法廉潔的需求不斷地增強(qiáng),人們的期待值很高!皟筛摺痹谶@方面有什么樣新的舉措能夠滿(mǎn)足人們的期待。 

  我看了“兩高”報(bào)告之后,我覺(jué)得兩方面的問(wèn)題都有所回答,而且有些問(wèn)題就像你說(shuō)的是用數(shù)字說(shuō)話(huà),回答的還是比較全面的,我想公眾也是能夠意識(shí)到最高法院、最高檢察院它們所采取的一些舉措,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)社會(huì)公平正義有所推動(dòng)、有所促進(jìn)。 

  一個(gè)就是社會(huì)公眾覺(jué)得法院最重要的一個(gè)作用就是社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn),也是社會(huì)穩(wěn)定的平衡器。所以法院受理案件大贈(zèng),特別是突破千萬(wàn)“大關(guān)”,我認(rèn)為這是法院發(fā)揮司法公正、社會(huì)公平正義作用的一個(gè)重要跡象,應(yīng)該值得肯定。法院受理的案件數(shù)量多,說(shuō)明人們對(duì)司法的公正、司法的信賴(lài)在增強(qiáng),也說(shuō)明這個(gè)法院能夠比較好的履行好自己司法裁判的職責(zé)。 

  尤其是涉農(nóng)案件、金融案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件這些上升得比較快、增加的數(shù)量比較多的這類(lèi)案件,可以說(shuō)明社會(huì)生活中的糾紛、問(wèn)題發(fā)生之后,司法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)的應(yīng)對(duì),讓司法機(jī)關(guān)成為解決這類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)非常重要的渠道,這是一個(gè)法治社會(huì)應(yīng)有的渠道,也是確確實(shí)實(shí)有重要的意義和作用。 

  司法腐敗致公信力受損 

  馬懷德:信訪(fǎng)案件的下降,特別是下降的幅度比較大,這應(yīng)該是從兩方面說(shuō):一方面有相當(dāng)一部分過(guò)去走信訪(fǎng)途徑解決的問(wèn)題,現(xiàn)在進(jìn)入了司法途徑,由法院來(lái)解決,說(shuō)明法院應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主動(dòng)性增強(qiáng)了。原來(lái)該受理但是沒(méi)有受理的案件現(xiàn)在已經(jīng)正式進(jìn)入了司法的渠道,這是應(yīng)該給予肯定的一個(gè)現(xiàn)象。 

  但另外一方面我們說(shuō)信訪(fǎng)案件急劇的下降有沒(méi)有一些人為的因素?明年是不是會(huì)繼續(xù)下降、下降的幅度有沒(méi)有這么大,有沒(méi)有新的變化,我們不得而知。 

  直面自身問(wèn)題有助于重建司法公信力 

  馬懷德:再一個(gè),我比較關(guān)心的就是司法腐敗的問(wèn)題,實(shí)際上這次最高法院的報(bào)告里面也直面司法腐敗的問(wèn)題,做了一些我認(rèn)為比較客觀、比較清晰、比較誠(chéng)懇的描述,注重到了司法隊(duì)伍自身建設(shè)問(wèn)題和從嚴(yán)治院的問(wèn)題。這實(shí)際上是應(yīng)對(duì)司法公信力危機(jī)的一個(gè)重要舉措,特別是“黃松有案件”之后,黃松有副院長(zhǎng)被查處之后,社會(huì)各界對(duì)司法機(jī)關(guān)的廉潔度、司法公正給予了高度的關(guān)注,在這樣的背景下,最高法院能夠及時(shí)的出臺(tái)一些措施,比如說(shuō)出臺(tái)了一個(gè)加強(qiáng)法院反腐倡廉建設(shè)意見(jiàn)、出臺(tái)了五條禁令,我覺(jué)得還是有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性的。我們只是期待五條禁令不要成為一時(shí)的禁令,而是應(yīng)該長(zhǎng)期制度化,就是把司法人員的倫理道德和他的職業(yè)規(guī)則不斷地完善,上升為法律。使得司法的公正有一個(gè)最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),那就是司法人員的清廉、司法人員的道德和倫理都大幅的提升。 

  因?yàn)椤包S松有”案件是去年發(fā)生的,現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì),效果什么時(shí)候能顯現(xiàn)呢?我們希望在明年的報(bào)告里面能看到效果。 

  檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效果明顯 

  馬懷德:最高檢察院的報(bào)告我看了之后也有這么幾個(gè)體會(huì),最高檢察院每年的報(bào)告有一個(gè)特點(diǎn),因?yàn)樗ㄔ翰灰粯,法院是要滿(mǎn)足兩方當(dāng)事人的意見(jiàn);最高檢察院主要還是針對(duì)違法犯罪行為提起公訴進(jìn)行檢查監(jiān)督。我看到今年的一個(gè)特點(diǎn)就是瀆職侵權(quán)案件的查處力度在增強(qiáng),而且數(shù)量也比較多,增加了10.1%。人數(shù)處級(jí)干部是2687人,省部級(jí)4人,我沒(méi)有和去年做比較,但是我感覺(jué)在瀆職侵權(quán)查處力度是增強(qiáng)了,而且比例也增高了。這次也明確列舉出來(lái)了哪些瀆職侵權(quán)是重點(diǎn)案件,比如環(huán)境監(jiān)管失控、藥品安全監(jiān)管失控、食品安全監(jiān)管失控,這些瀆職案件得到了有效的查處,說(shuō)明檢察院有比較重大的舉措。 

  另外一個(gè)數(shù)字能夠體現(xiàn)出來(lái)的變化就是對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督,對(duì)于偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)該立案而立案的增加了42.2%,對(duì)應(yīng)當(dāng)立案不立案的督促立案達(dá)到15.9%,說(shuō)明檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度在加大,從間接意義上來(lái)講反映的是司法的公正,監(jiān)督了公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),保證該立案的立案,不該立案的不立案,這樣保證了當(dāng)事人的權(quán)利,當(dāng)然逮捕的數(shù)量也在增加,特別是對(duì)于偵查機(jī)關(guān)濫用權(quán)利的達(dá)到了2萬(wàn)多起,增加了43.8%,說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)對(duì)于偵查活動(dòng)中的違法行為,監(jiān)督的力度在增加、效果在顯現(xiàn)。 

  “躲貓貓”案反映監(jiān)督不到位 

  馬懷德:我覺(jué)得這個(gè)是非常必要的,無(wú)論是采取強(qiáng)制措施還是限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利,它是必須給予有效的監(jiān)督,像是“躲貓貓案件”反映出來(lái)的問(wèn)題就是檢察院對(duì)監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督還是有不到位的地方,最高檢也說(shuō)了“牢頭獄霸”的現(xiàn)象已經(jīng)長(zhǎng)期存在了,之所以長(zhǎng)期存在最主要的一個(gè)問(wèn)題除了看守所、監(jiān)獄在內(nèi)部管理不嚴(yán)之外,我們專(zhuān)門(mén)駐守看守所、監(jiān)獄的檢察人員是不是盡到了自己的職責(zé)、履行了監(jiān)督的職責(zé),這要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。我想這是未來(lái)檢察機(jī)關(guān)要著重改進(jìn)的一個(gè)方面,你不僅要對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督,而且要對(duì)監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管也要給予監(jiān)督。 

  加強(qiáng)與學(xué)界交流 提高專(zhuān)業(yè)水平 

  馬懷德:還有一點(diǎn)就是檢察院在報(bào)告里面提出要加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè),要選任法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者到檢察機(jī)關(guān)掛職,我認(rèn)為這是檢察院一直做得比較好的,尤其是跟其他的司法機(jī)關(guān)相比,它很早就開(kāi)始,而且已經(jīng)形成制度了,對(duì)于提高推動(dòng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)、嚴(yán)把入口、加強(qiáng)跟高校人才培養(yǎng)的關(guān)系,我們學(xué),F(xiàn)在就有7、8個(gè)教授,到北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任副檢察長(zhǎng)等掛職工作,它對(duì)于推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)、提高專(zhuān)業(yè)水平有很大的意義,這是檢察機(jī)關(guān)做得比較好的地方。 

  這次最高檢察官也承認(rèn)對(duì)于民事訴訟的審判比較薄弱,以后還需要探索具體的措施,完善對(duì)民事訴訟法律監(jiān)督的范圍、程序和方式,我個(gè)人的具體建議就是加快修改《行政訴訟法》把檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟一些探索行之有效的措施用法律的形式固定下來(lái),比如公議刑事訴訟,這是非常重要的監(jiān)督方式,可以立法加以確認(rèn)。對(duì)于行政訴訟具體措施上也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督,保證行政訴訟的合法。 

  嚴(yán)查瀆職侵權(quán)案是個(gè)大趨勢(shì) 

  記者:我看到今天報(bào)紙上說(shuō)到姜建初在回答機(jī)制問(wèn)題的時(shí)候說(shuō)過(guò)“瀆職侵權(quán)案件的調(diào)查是我們今年工作的重點(diǎn)”,包括在過(guò)去的一年最高檢直接介入的瀆職案件也比較多,這是否是一種趨勢(shì)呢? 

  馬懷德:我覺(jué)得是一種趨勢(shì),因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的法律定位就是法律監(jiān)督,法律監(jiān)督是分為兩個(gè)方面:一個(gè)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法侵權(quán)刑法,特別是積極的、主動(dòng)的越權(quán)的違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。更多的還是要對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織行為進(jìn)行有效的監(jiān)督,這幾年反映出來(lái)很多的礦難、安全事故的發(fā)生,跟行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不利是直接相關(guān)連的,如果檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定,可以很大程度上防止這些瀆職侵權(quán)案件,會(huì)更好的維護(hù)老百姓的合法權(quán)益,F(xiàn)在看來(lái)檢察機(jī)關(guān)過(guò)去監(jiān)督手段、監(jiān)督措施都不是非常的到位,所以效果就不是很彰顯,我希望通過(guò)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度的完善,也能夠充分地爭(zhēng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn),更好地履行監(jiān)督的職責(zé)。 

  記者:好的,謝謝馬老師。 

  

責(zé)任編輯:zywgsx
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