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    為迎接2013年全國“兩會”的勝利召開,本網(wǎng)推出“迎兩會特別報道·五年檢察印記”專題,梳理五年來檢察工作的發(fā)展印記,展示五年檢察工作取得的突出成績。
"十二五"檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要繪就藍圖
  2011年9月,一幅檢察事業(yè)五年發(fā)展的絢麗圖景,展現(xiàn)在人們面前——由最高人民檢察院印發(fā)的《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》,濃墨重彩繪就了檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏偉藍圖,成為全國24萬多名檢察干警共同的行動綱領(lǐng)。全國各級檢察機關(guān)和全體檢察人員,在“十二五”藍圖的指引下,正豪情滿懷地踏上新的征程。
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五個奮斗目標(biāo):檢察職能作用發(fā)揮更加充分;科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律監(jiān)督工作格局基本形成;檢察隊伍素質(zhì)能力和執(zhí)行公信力明顯提升;基層基礎(chǔ)工作持續(xù)加強;中國特色社會主義檢察制度進一步完善。

把握三個要點:緊緊圍繞主題主線,服務(wù)黨和國家工作大局是檢察工作“切入點”;強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)是檢察工作“著力點”;以執(zhí)法辦案為中心是檢察工作“立足點”。

與時俱進 始終緊跟時代前進步伐
  五年來,理論研究的創(chuàng)新和探索給檢察機關(guān)帶來了前所未有的活力,也給中國特色社會主義檢察制度注入了無限生機。韓大元說,檢察事業(yè)興則法治興,檢察院是搞好國家法治建設(shè)極為重要的機構(gòu),其作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)的地位和作用必須加強,不容削弱。要堅定不移地鞏固和強化檢察機關(guān)的憲法地位,充分顯示出我國社會主義制度的特色和優(yōu)越性。
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四個必須堅持必須堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo),走中國特色社會主義政治發(fā)展和法治建設(shè)道路;必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,努力實現(xiàn)政治性、人民性、法律性的有機統(tǒng)一;必須堅持檢察機關(guān)的憲法定位,把強化法律監(jiān)督、維護公平正義、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧作為檢察工作的根本任務(wù);必須堅持從我國國情出發(fā),以改革創(chuàng)新精神推進人民檢察制度自我完善和發(fā)展.

三個更加注重更加注重融入檢察工作實踐.更加注重增強檢察理論研究的科學(xué)性系統(tǒng)性.更加注重科學(xué)吸收和借鑒人類法治文明的有益成果.

擊碎外逃貪官的“天堂夢”
  貪官外逃,嚴(yán)重?fù)p害了我國司法主權(quán)和國際聲譽。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào),要加大對腐敗分子的防逃追逃力度。面對嚴(yán)峻的官員外逃形勢,近年來,最高人民檢察院先后與其他國家和地區(qū)檢察機關(guān)、司法機關(guān)簽署了100多個雙邊合作協(xié)議或司法合作備忘錄等,在互涉案件的調(diào)查取證、緝捕和引渡罪犯、涉案款物的追繳和返還等領(lǐng)域,積極開展司法協(xié)助工作,逐步建立健全了追逃追贓防逃長效機制。
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◆國際交流:中國檢察機關(guān)高度重視國際司法交流,在人員培訓(xùn)、個案協(xié)查、遣返外逃貪官和追繳非法資產(chǎn)等方面與世界各國、各地區(qū)的檢察機關(guān)進行多層面、多形式的直接務(wù)實的合作。

國際反貪局聯(lián)合會:國際反貪局聯(lián)合會團體會員和個人會員已遍及五大洲140多個國家的檢察、司法、反貪、監(jiān)察、審計等執(zhí)法機構(gòu),成為國際反腐敗領(lǐng)域一支不可忽視的力量。

國際司法合作:近年來,最高人民檢察院先后與其他國家和地區(qū)檢察機關(guān)、司法機關(guān)簽署了100多個雙邊合作協(xié)議或司法合作備忘錄等,為國際司法合作打下了堅實的基礎(chǔ)。

以核心價值觀為精髓鑄造檢察職業(yè)精神
  文化是民族的血脈,是人民的精神家園。檢察文化作為社會主義先進文化的重要組成部分,是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉,是全體檢察人員的精神家園。在社會主義文化大發(fā)展大繁榮的時代背景下,各級檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神,大力實施文化育檢戰(zhàn)略,春風(fēng)化雨,五年耕耘,檢察文化建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
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◆原則:堅持眼睛向內(nèi)、重心向下、以我為主的原則,充分發(fā)揮檢察文化陶冶情操、鼓舞士氣、凝聚人心的作用。要堅持實事求是、因地制宜,積極穩(wěn)妥地推進檢察文化建設(shè)。

重點:以堅定法律信仰、弘揚法治精神、提升職業(yè)素質(zhì)、促進公正廉潔為重點,不斷深化對檢察文化建設(shè)規(guī)律的研究和把握,興起檢察文化建設(shè)的高潮。

倡議:始終堅持高度的文化自覺自信,堅持以文化人,切實增強推進檢察文化建設(shè)的能動性和創(chuàng)造力,不斷提升檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的文化軟實力。

應(yīng)時代需求進行頂層設(shè)計
  五年來,最高人民檢察院大力加強檢察技術(shù)和信息化建設(shè),深入推動科技強檢工作,各級檢察機關(guān)主動借力現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和信息手段,積極探索實現(xiàn)辦案、管理、檢察監(jiān)督和法律服務(wù)的信息化、數(shù)字化、智能化,取得了突破性進展。同步錄音錄像、信息共享平臺、電視電話會議、視頻接訪、檢察微博、檢察手機報……這些不斷涌現(xiàn)的新生事物展現(xiàn)出檢察機關(guān)與時俱進、敢立潮頭的開明形象。
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◆"三步走"戰(zhàn)略:“推進建設(shè)、突出應(yīng)用、加強管理”。

"四統(tǒng)一"原則:即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施”的原則。

檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳體系:通過檢察民生熱線、檢察微博、遠程視頻接訪、實名QQ接訪、庭審網(wǎng)絡(luò)直播等形式,檢察機關(guān)不斷豐富電子“檢務(wù)公開”、網(wǎng)絡(luò)“檢務(wù)公開”的內(nèi)容和形式,延伸輿情收集和應(yīng)對的觸角,提高輿論引導(dǎo)能力。

檢務(wù)公開讓正義看得見摸得著
  問渠哪得清如許,為有源頭活水來。只有自覺接受外部監(jiān)督,才能防止權(quán)力失范,保障權(quán)力公正廉潔高效運行。五年來,各級檢察機關(guān)外引清泉,滌塵蕩垢,反躬自省,改進工作,積極回應(yīng)“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑,完善和發(fā)展了中國特色社會主義檢察制度。五年來,各級檢察機關(guān)不僅將公開的內(nèi)容從檢察信息、工作制度延伸到執(zhí)法辦案全程,更在形式上不斷進行探索創(chuàng)新。
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◆四個推進:大力推進訴訟民主、訴訟文明、訴訟公開和訴訟監(jiān)督制約。

陽光檢務(wù):推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上查詢、檢察微博等措施,除法律規(guī)定保密的情況外,把執(zhí)法辦案的依據(jù)、程序、流程和結(jié)果及時公之于眾。

人民監(jiān)督員:全面推行人民監(jiān)督員制度,監(jiān)督范圍統(tǒng)一為“七個方面”,選任方式為機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織推進與個人自薦相結(jié)合。

重點強化"兩個監(jiān)督" 檢察制度進一步健全完善
  作為司法改革重要組成部分的檢察改革,在依法治國的前進軌道上留下了閃光足跡:加強刑事立案監(jiān)督、職務(wù)犯罪審查逮捕“上提一級”、鐵路檢察從“鐵路”到“地方”……五年間,檢察改革以強化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督為重點,從滿足人民群眾的司法需求出發(fā),不斷完善有利于檢察工作科學(xué)發(fā)展的體制機制,向建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度邁進,為檢察事業(yè)帶來了勃勃生機。
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◆改革目標(biāo)優(yōu)化檢察職權(quán)配置,完善法律監(jiān)督范圍、程序和措施,健全對檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約,加強檢察隊伍建設(shè),規(guī)范檢察執(zhí)法行為,提高檢務(wù)保障水平,增強依法獨立公正行使檢察權(quán)的能力,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

六項主要任務(wù):進一步健全和完善強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的手段、措施、程序和效力,進一步健全和完善貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策及深入推進三項重點工作的機制,進一步健全和完善檢察機關(guān)自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制,進一步健全和完善檢察機關(guān)與外部關(guān)系的互動機制,進一步健全和完善檢察機關(guān)組織體系和管理制度,進一步健全和完善檢務(wù)保障機制。

基層檢察院建設(shè)以“四化”為方向
  如果把檢察事業(yè)比作一棵參天大樹,那么,基層無疑是這棵大樹發(fā)達的根系。截至2012年12月,全國共有3209個基層檢察院,183485名基層檢察人員,分別占總數(shù)的88.09%和74.68%。加強基層檢察院建設(shè),直接關(guān)系到檢察工作全局。五年來,全國基層檢察院共有近2400個集體和6620余名個人受到省級以上表彰,涌現(xiàn)出楊竹芳、張章寶等一批一心為民、秉公執(zhí)法的先進典型。
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四化標(biāo)準(zhǔn):執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化

基本原則:改革創(chuàng)新、與時俱進;統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展;實事求是、分類指導(dǎo);以人為本、和諧發(fā)展。

實現(xiàn)方式:以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心,以隊伍建設(shè)為根本,以深化改革為動力。

奮斗目標(biāo):建設(shè)思想政治堅定、執(zhí)法能力過硬、領(lǐng)導(dǎo)班子堅強、隊伍素質(zhì)精良、管理機制健全、檢務(wù)保障有力、社會形象良好的基層檢察院。

把思想政治建設(shè)放在檢察隊伍建設(shè)首位
  回首過去五年,檢察機關(guān)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,始終牢牢把握一個原則,并使之成為全體檢察人員的共同信念:堅定不移地做黨的忠誠衛(wèi)士,堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。各級檢察機關(guān)講政治、顧大局,為人民掌好權(quán)用好權(quán),不辱使命,不負(fù)重托,留下一個個足跡。一大批模范先進人物,他們是政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍的優(yōu)秀代表!
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 專項工作

明確方向:做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者捍衛(wèi)者 

狠抓班子:把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重來抓

突出主題:五年里思想政治教育活動每年扎實開展

強化培訓(xùn):大規(guī)模推進檢察教育培訓(xùn)提升法律監(jiān)督能力

    據(jù)統(tǒng)計,2012年全國檢察機關(guān)本科以上文化程度人才所占比例為80.69%,比2009年上升5.29個百分點;其中具有研究生學(xué)歷的19523人,比2009年增加8374人。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)保證各項權(quán)力依法有序運行
  規(guī)范執(zhí)法,事關(guān)檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的全面正確有效履行和檢察隊伍自身執(zhí)法能力素質(zhì)的提升。執(zhí)法不規(guī)范,不僅影響法律的正確實施,還會損害法治的權(quán)威,損害人民群眾對法治的信心。透視五年來檢察發(fā)展軌跡,一條清晰的紅線貫穿始終,那就是回應(yīng)人民群眾對司法公正的熱切期盼,不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),保證檢察機關(guān)的各項權(quán)力都按照法定權(quán)限和程序行使,以司法公正樹法治權(quán)威。
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完善執(zhí)法規(guī)范:五年來先后頒布《檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范(試行)》,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(2012年版),《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》等。

理性:把握執(zhí)法規(guī)律,全面分析情況,辯證解決問題,理智處理案件。

平和:平等對待訴訟參與人,和諧處理各類法律關(guān)系,穩(wěn)慎處理每一起案件。

文明:樹立文明理念,改進辦案方式,把文明辦案要求體現(xiàn)在執(zhí)法全過程。

規(guī)范:嚴(yán)格依法辦案,遵守辦案規(guī)則和業(yè)務(wù)流程。

接受監(jiān)督深入全體檢察人員心中
  作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),檢察機關(guān)只有加強內(nèi)部監(jiān)督制約,才有資格監(jiān)督別人,才能保證執(zhí)法辦案的公正性和權(quán)威性。五年來,“檢察權(quán)必須依法行使、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”的觀念,深入全體檢察人員心中,各級檢察機關(guān)目光內(nèi)聚,自我警醒,通過切實有效的作為,強化自身監(jiān)督,真正做到了“踏石有印、抓鐵留痕”。
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◆同等重要:牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念,切實把強化自身內(nèi)部監(jiān)督制約放到與強化法律監(jiān)督同等重要的位置,用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己,真正做到自身正、自身硬、自身凈。

上提一級:省級以下檢察院立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,應(yīng)當(dāng)報請上一級檢察院審查決定。

案件管理:推行案件集中管理,建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制。

把監(jiān)督落實到每個辦案環(huán)節(jié)
  2008年以來,最高人民檢察院檢察長曹建明始終提醒全體檢察人員,“必須清醒地認(rèn)識到,憲法和法律賦予檢察機關(guān)的職責(zé),主要是通過執(zhí)法辦案來完成的”;“有案不辦,就是失職,講法律監(jiān)督就只是一種空氣振動”。強化法律監(jiān)督,維護公平正義,成為過去五年檢察機關(guān)的不懈努力:努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
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◆16字方針:敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督

五個意識:人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識

人大支持:截至2012年31個省級人大常委會相繼表決通過了加強檢察機關(guān)對訴訟活動進行法律監(jiān)督的決議、決定

六個并重:始終堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實體公正并重、全面客觀收集審查證據(jù)與堅決依法排除非法證據(jù)并重、司法公正與司法效率并重、強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重、嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重

始終保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢
  五年來,作為法律監(jiān)督機關(guān)和反腐敗的重要職能部門,檢察機關(guān)堅決貫徹中央決策部署,始終保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢,讓腐敗分子難逃刑罰。2008年至2011年,全國檢察機關(guān)4年立案偵查各類職務(wù)犯罪案件分別為:33546件41179人、32439件41531人、32909件44085人和32567件44506人。2012年1月至11月,共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件33331件46024人。
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◆專項工作:以專項工作為抓手,盯緊重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人員的貪腐犯罪,推進辦案工作向深入發(fā)展。

 

重要任務(wù):堅決懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。

 

偵防一體化:推進職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防一體化工作機制建設(shè),努力追求法律監(jiān)督的整體效能和綜合效果。

鐵拳治亂不松勁 殫精竭慮護平安
  發(fā)展是目的,改革是動力,穩(wěn)定是前提。沒有穩(wěn)定,發(fā)展就是一句空話。正是在這個意義上,曹建明檢察長強調(diào),檢察機關(guān)必須始終把維護社會和諧穩(wěn)定作為首要政治任務(wù),落實到各項執(zhí)法辦案工作中。五年來,全國檢察機關(guān)認(rèn)真落實中央要求和高檢院部署,依法履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等職責(zé),妥善化解矛盾糾紛,有力地維護了國家安全,維護了社會穩(wěn)定,促進了社會和諧。
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◆執(zhí)法辦案:執(zhí)法辦案時法律監(jiān)督的基本手段,是檢察工作的中心任務(wù)。

化解矛盾:把排查、預(yù)防和化解社會矛盾納入檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié),特別是要注重從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾,把矛盾化解在接觸、化解在萌芽狀態(tài)。

社會管理創(chuàng)新:要深入貫徹中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署,主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

用行動證明強化監(jiān)督生命力
  五年光陰荏苒,時間記住了檢察人給出的答案:從“強化法律監(jiān)督、維護公平正義、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧”,到“強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)”;從“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”到“五個意識”、“六個并重”、“四個推進”……檢察發(fā)展和檢察執(zhí)法理念的每一次更新,每一次發(fā)展,都在不同層面回答了事關(guān)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大理論與實踐問題。
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◆根本任務(wù):強化法律監(jiān)督 維護公平正義 推動科學(xué)發(fā)展 促進社會和諧

三個強化:強化法律監(jiān)督 強化自身監(jiān)督 強化隊伍建設(shè)

六觀:推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的大局觀;忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀;理性、和平、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀;辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀;監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀;統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀

服務(wù)大局落實到執(zhí)法辦案中
  五年來,從“為全面建設(shè)小康社會提供有力的司法保障”,到“為全面建成小康社會提供有力司法保障”,檢察機關(guān)積極主動服從、服務(wù)黨和國家工作大局。2013年1月10日,在全國檢察長會議上,曹建明強調(diào):“要堅持推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的大局觀,主動融入中國特色社會主義事業(yè)總體布局!北滞苿涌茖W(xué)發(fā)展、促進社會和諧大局觀的檢察機關(guān)越走越自信。
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◆大局觀:堅持推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的大局觀,主動融入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。

執(zhí)法辦案:堅持把服務(wù)大局落實到執(zhí)法辦案中,做到辦案不忘發(fā)展、辦案服務(wù)發(fā)展、辦案促進發(fā)展。

基本途徑:把執(zhí)法辦案作為服務(wù)大局的基本途徑,把檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進,正確處理執(zhí)法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系,努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。

正義力量護航民生 嚴(yán)查犯罪
  2009年至2012年在全國人大會議上所作的最高人民檢察院的工作報告,有一個關(guān)鍵詞始終貫穿其中,那就是——執(zhí)法為民。每一次報告,曹建明檢察長都用大量的篇幅講服務(wù)民生。每一組數(shù)據(jù),都凝聚著檢察機關(guān)的不懈努力和探索。開展專項行動,下大力氣查辦危害民生民利的犯罪;加強對困難群眾和特殊群體的司法保護;檢力下沉,貼近百姓,完善服務(wù),保障民生長效機制……
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 專項工作

深入開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作;

積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動;

組織開展為期兩年的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作;

積極參與食品藥品安全專項整治,嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動;

開始進行為期兩年的查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項工作。

策劃:閆慧萍  編輯:楊斯  美編:王俊莉  2013年2月18日